1651

власть на местах. Это выразилось в том, что над каждыми двумятремя губерниями из центра назначался генерал-губернатор, имевший практически неограниченные полномочия.

Реформа центральных учреждений. С губернской реформой свя-

заны преобразования центральных учреждений.

Еще в 1763г. Сенат утратил свои широкие полномочия, поскольку был разделен на 6 департаментов. Два из них (1 в Москве, 1 в Петербурге) занимались судебными делами, один ведал делами Украины и Прибалтики, один выполнял функции московской сенатской конторы, один публиковал законы.

Таким образом, Сенат из руководящего органа был превращен в судебно-апелляционный.

Вто же время возросла роль генерал-прокурора Сената и оберпрокурора, именно через них Екатерина II и строила свои взаимоотношения с Сенатом.

Важнейшим звеном государственного управления стал кабинет ее величества с его статс-секретарями. Именно здесь рассматривались важнейшие вопросы внутренней политики.

В1769г. был создан Императорский совет, включавший в себя влиятельнейших сановников.

Всвязи с развитием местного управления сократилась роль центральных коллегий, поэтому в 1780-х гг. некоторые из них были упразднены, сохранилось значение лишь трех – Иностранных дел, Военной, Адмиралтейской.

Витоге реформ органов управления самодержавие заметно окрепло, но усилилась и роль дворянства, которое в центре перестало быть обязанным служить, а на местах получило полноту власти.

Церковная политика

Придя к власти, Екатерина II заявила, что отказывается от начатой Петром III секуляризации, но вскоре создала комиссию из светских и духовных лиц, которым было поручено решать вопросы церковного землевладения. В итоге было принято решение начать секуляризацию (Манифест 1764г.). Это привело к тому, что казна получила церковные вотчины и значительные доходы от них. Кроме того, каждый монастырь имел утвержденный правительством штат лиц, на содержание их отпускалась строго установленная сумма. Таким обра-

83

зом, духовенство оказалось не только в экономической, но и в административной зависимости от светской власти.

Екатерина II провозглашала политику веротерпимости. В результате для старообрядцев отменялся двойной налог на отправление обрядов. Перестали ущемлять права мусульман, началось сооружение мечетей и медресе.

Крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева

Выделяют следующие этапы войны:

1)сентябрь 1773 – апрель 1774 гг. – взятие небольших уральских городков, осада Оренбурга. Расширение территории восстания от Самары до Тобола, от Гурьева до Кунгура, перерастание в Крестьянскую войну, но в начале 1774г. на Центральном Урале восстание в основном было подавлено;

2)май 1774 – июль 1774 гг. – центром военных действий стал Южный Урал и Башкирия, восставшие начали терпеть одно поражение за другим;

3)июль – сентябрь 1774г. – центром восстания стало Поволжье и Дон, но среди сподвижников Пугачева возник заговор, в результате которого глава восставших был захвачен.

В январе 1775г. Пугачев был казнен, а отголоски восстания продолжались до середины 1775г.

Крестьянская война привела к значительному изменению внутренней политики Екатерины II. Она стала более консервативной. Кроме того, реформы управления были также следствием «пугачевского бунта».

Внешняя политика Екатерины II

Восточное направление

Связано с дальнейшей борьбой за Черное море и побережье. 1768 – 1774 гг. – первая русско-турецкая война, в результате ко-

торой был заключен Кучук-Кайнарджикский мир: Россия получала Керчь, Еникале, Кинбурн и Кабарду, право строить флот на Черном море, Османская империя выплачивала 4,5 млн рублей, Крым становился независимым.

1783г. – Указ Екатерины II о включении Крыма в состав России.

84

Заключение Георгиевского трактата с Восточной Грузией о ее вхождении в состав Российской империи.

1787 – 1791 гг. – вторая русско-турецкая война (1787г. – битва за Кинбурн под командованием Суворова; 1790, 1791 гг. – победа Черноморского флота под командованием Ушакова; 1790г. – битва за Измаил под командованием Суворова), завершившаяся Ясским миром, по которому Россия получала Крым, территорию между Бугом и Днестром и подтверждался протекторат над Грузией.

В результате Россия получила выход к Черному морю, построила Черноморский флот и стала претендовать на выход в Средиземное море.

Западное направление

Взаимоотношения с Польшей. Основной целью данного направления было стремление России вернуть свои западные земли, т.е. украинские и белорусские.

В1763г. умер польский король Август III. Россия предложила своего кандидата на польский престол – Станислава Понятовского, который был избран королем в 1764г. Между Россией и Польшей был заключен военный союз. Но в это время внутри Польши обострились отношения между католиками и протестантами, это привело к конфликтам, а русские войска были подведены на подступы к Варшаве. Начались массовые беспорядки. И русская армия помогла с ними справиться. В это же время началась борьба украинцев против поляков на территории Западной Украины.

Ситуация отчасти разрешилась первым польским разделом 1772г. между Россией, Пруссией и Австрией, при этом Россия получила Восточную Белоруссию с границами по Западной Двине, Друти и Днепру.

В1780-х гг. отношения России и Польши осложнились. Русское влияние падало, чему немало способствовала Пруссия. В 1791г. Польша приняла новую конституцию, что укрепило ее государственность, но ослабило политическую роль польских магнатов, которые обратились к Екатерине II. Она воспользовалась ситуацией, и русские войска вновь вошли на территорию Польши.

1793г. – русско-прусский договор, по которому к России отошли Правобережная Украина и центральная часть Белоруссии, а к Пруссии – Гданьск, Торунь, Познань.

85

Второй раздел Польши породил подъем национальноосвободительного движения среди поляков во главе с Т. Костюшко, которое было подавлено русскими войсками под командованием А.В. Суворова.

1795г. – третий раздел Польши, инициатором которого была Австрия. К России отошла западная часть Белоруссии, Западная Волынь, Литва и герцогство Курляндское.

В результате трех разделов Польское государство перестало существовать, а его земли отошли Пруссии, Австрии и России. С другой стороны, очень важным последствием было воссоединение Украины и Белоруссии с Россией, тем самым была ликвидирована зависимость их от польских магнатов, которые оказывали религиозное, экономическое и культурное давление.

Россия и США. В 1780г. с целью дипломатической поддержки американских колоний в их борьбе с Английской метрополией была обнародована «Декларация о вооруженном нейтралитете» (суда нейтральных стран имеют право защиты в случае нападения воюющей стороны).

В 1784г. русский путешественник и землепроходец Шелехов высадился на территории Аляски. Так появилась Русская Америка.

Взаимоотношения с революционной Францией. 1789г. во Фран-

ции началась буржуазная революция.

Во взаимоотношениях с Францией можно выделить два этапа:

1)на первом этапе Екатерина II считала революцию бунтом черни, поэтому не реагировала на эту ситуацию;

2)на втором этапе стало очевидно, что революция только развивается, отсюда:

1790г. – договор между Пруссией, Россией, Австрией, но военные действия начались позже.

1793г. – казнь французского короля, которая обеспокоила все правящие дома. После этого к антифранцузской коалиции присоединилась Англия. При этом активное вмешательство России во внутренние дела Франции началось с 1796г. после смерти Екатерины II.

Война со Швецией. 1788г. – Швеция напала на Россию, военные действия продолжались до 1790г., в результате было решено восстановить статус кво.

86

Таким образом, в целом внешняя политика Екатерины II была успешной.

Правление Павла I

В1796г. после смерти Екатерины II на престол вступил ее сын Павел, который стал проводить политику, отличавшуюся от материнской, но вопреки расхожему мнению не противоположную ей.

В1797г. было учреждено новое правило передачи русского престола – «Учреждение об императорской фамилии» по прямой нисходящей мужской линии.

Впервые крестьяне получили право присягать новому императору, т.е. создали видимость прав, аналогичных с другими сословиями.

В1798г. было принято три указа по крестьянскому вопросу:

1)указ, позволяющий заводовладельцам и купцам покупать крестьян с землей и без земли к фабрикам и заводам;

2)запрет на продажу без земли малороссийских крестьян;

3)указ о трехдневной барщине (в некоторых нечерноземных регионах барщина была два дня).

Была пересмотрена губернская реформа: вместо пятидесяти екатерининских губерний стало сорок одна. Этот шаг объяснялся тем, что ранее не были учтены традиции деления.

Произошли изменения в армии, вызвавшие массу недовольства среди дворянства: были введены новые пехотный и конный уставы по прусскому образцу. Кроме того, была проведена ревизия среди офицеров: они должны были явиться к месту службы, что привело к исключению малолетних и формально числившихся офицеров. Прекращались бессрочные отпуска, вводился строгий служебный режим.

В 1799г. был принят указ, ущемлявший дворянское самоуправление, поскольку ограничивались дворянские собрания.

В административной сфере Павел продолжил политику матери, направленную на уменьшение роли Сената. Новый государь отказался от системы коллегий и стал вводить министерства.

В стране была введена жесткая цензура, запрещены частные типографии, но особый надзор был установлен за литературой, поступавшей из-за рубежа.

Не менее противоречивой была и внешняя политика Павла I. Вступая на престол, он продолжал политику матери, т.е. был участ-

87

ником антифранцузских коалиций, но с 1800г. пошел на сближение с Францией и разрыв с Англией.

Политика Павла I вызывала острое недовольство дворянства, что и привело к заговору в марте 1801г. в пользу его сына Александра.

Тема 4. Российская империя в первой половине XIXв.

Первая половина XIX в. – это период правления двух российских императоров – Александра I (1801-1825 гг.) и Николая I (1825– 1855гг.).

Александр I

Внутренняя политика

В1774г. в семье наследника русского престола Павла Петровича родился первенец Александр. С детства он вынужден был лавировать между вечно конфликтующими бабушкой и отцом, что не могло не выработать определенные качества в будущем государе. Екатерина II воспитывала мальчика в духе своих идей, в результате к моменту прихода к власти Александр решил, что необходимо продолжать политику бабушки.

Вмарте 1801г. в России произошел последний дворцовый перево-

рот, в результате которого был убит законный император Павел I, а новым государем стал Александр I.

Придя к власти, Александр I выступил в Сенате и представил пять манифестов:

1)восстановление дворянской гвардии и подтверждение неприкосновенности и святости дворянского имущества;

2) восстановление жалованной грамоты городам;

3) амнистия преступникам;

4) уничтожение Тайной экспедиции (она же печально известная Тайная канцелярия, неоднократно отменяемая и вновь восстанавливаемая);

5) крестьянский манифест, предполагавший отпуск земледельческих продуктов за границу без увеличения пошлин, кроме того, крестьяне могли пользоваться казенными лесами, за исключением корабельных.

88

Реформы государственного управления

В апреле 1801г. Александр I учредил Непременный (государственный) совет при государе, состоявший из двенадцати назначаемых императором человек. Очевидно, что менялась организация самодержавия. Верховная власть оставалась у монарха, но законодательная деятельность осуществлялась с помощью законосовещательной коллегии. Государь, конечно, мог не обращаться к Совету, но игнорировать коллективные заявления его членов он не мог. Так, Совет настоял на присоединении Грузии и отмене эмбарго в отношении с Англией.

В 1802г. была проведена реорганизация Сената, который стал осуществлять высшую судебную, административную и контролирующую власть.

Тогда же произошло учреждение министерств:

1)военно-сухопутных сил;

2)морских сил;

3)иностранных дел;

4)юстиции;

5)внутренних дел;

6)финансов;

7)коммерции;

8)народного просвещения.

Деятельность коллегий сохранялась, но они подчинялись министерствам. Министерства делились на департаменты, департаменты – на отделения, отделения – на столы. Все министры, кроме морского, военного и коммерции, получили помощников – товарищей министров. Министры образовывали канцелярию. Для совместного обсуждения создавался Комитет министров.

1811г. – функции министерств были четко определены, их стало 12 (добавились Министерство полиции, Государственное казначейство, Главное управление ревизии государственных счетов, Главное управление путей сообщения). Все министры входили в Сенат. При министре создавалась Канцелярия во главе с директором и Совет министров, в который входили все директора департаментов. Департаменты должны были предоставлять ведомости о решенных и нерешенных вопросах. Власть министров было строго исполнительной. В своих действиях министры были ответственны перед монархом и Сенатом.

89

Данная реформа должна была способствовать быстрому принятию решений, поскольку министр единолично их принимал.

Вцелом император опирался на Государственный совет, Сенат

иКомитет министров.

Значительное место в разработке проекта реформ государственного аппарата занимал М.М. Сперанский, но из его проекта была реализована только часть (создание Государственного совета и министерств). После этого в силу ряда причин реформатор попал в опалу.

1815г. – принятие конституции Царства Польского, по которой в Варшаву назначался наместник из числа великих русских князей. Высшую законодательную власть осуществлял двухпалатный Сейм, состоявший из Сената и палаты депутатов, собиравшийся раз в два года на 30 дней. Между его заседаниями действовал Государственный совет. Все государственные должности занимали поляки, а государственным языком стал польский. Провозглашались свобода печати и неприкосновенности личности, господствующая религия – католицизм. В судебной сфере суд стал всесословным, гласным, судьи были независимы и несменяемы. В составе российской армии создавался польский корпус, командующим был польский наместник.

Таким образом, поляки получили значительно больше свободы,

чем русские. Император на открытии Сейма заявил, что подобная конституция будет принята для всей России.

1820г. – разработана Государственная уставная грамота для всей России. Самодержавие было незыблемым. Император управлял вместе с Государственным сеймом, они опирались на Государственный совет, делившийся на общее собрание (рассматривало и разрабатывало проекты, делало представление монарху о злоупотреблениях администрации, нарушениях законов) и Комитет министров, функции которого были размыты. Большое внимание уделялось местному управлению. Россия делилась на наместничества во главе с наместником и Советом. Законодательная власть осуществлялась двухпалатным Государственным сеймом. Предполагалось введение некоторых свобод.

Очевидно, что этот документ был гораздо менее радикальным, чем польская конституция, но даже он не был реализован, поскольку изменилась международная обстановка, что повлияло на «поправение» правительственного курса.

90

Реформы в области цензуры, науки и образования

Для проведения кардинальных реформ Александр I решил сформировать определенные настроения в обществе и подготовить все слои населения.

1803г. – начало реформы образования. В учебные заведения начали принимать лиц всех сословий, при этом на низших ступенях обучение было бесплатным.

Была создана целостная образовательная система:

1)одноклассное приходское училище;

2)уездное трехклассное училище (бывшее малое народное учили-

ще);

3)семиклассная гимназия в губернском городе (бывшее главное народное училище);

4)университеты и приравненные к ним учебные заведения. Особняком стояли одногодичные приходские училища. В них

принимали детей всех сословий, обучение продолжалось 6–8 месяцев в году за счет средств помещиков или купечества. Здесь обучались самым элементарным предметам.

Всей системой образования ведало Главное управление училищ. Было создано шесть учебных округов, возглавляемых попечителями. Всеми делами в учебном округе ведал ученый совет, который разрабатывал учебные программы и выпускал учебники.

Университеты получили значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный суд, право университетов назначать учителей в гимназии и училища своего учебного округа.

Для подготовки преподавательских кадров были открыты Дерптский, Виленский, Казанский, Харьковский и Петербургский педагогические университеты.

Университеты были не только центрами образования и науки. Они оснащались лабораториями, библиотеками, обсерваториями. Вузы имели право организовывать научные общества, которые стали центрами научной жизни.

Параллельно со светскими учебными заведениями создавалась система духовных учреждений. Благодаря М.М. Сперанскому в духовных учебных заведениях стали изучать светские дисциплины.

После Отечественной войны 1812г. было создано Библейское общество, пропагандировавшее Священное Писание. В это время главной задачей для учебных заведений правительство считало вос-

91

питание нравственности, основанное на религиозных принципах. Из числа изучаемых предметов стали исключаться история, география, философия, коммерческие науки. Одновременно усилилась сословность образования.

1813г. – дети податных сословий могли поступать в гимназии только с разрешения министра; 1817г. – вводилась плата за обучение; тогда же Министерство просвещения преобразовалось в Министерство духовных дел и народного просвещения. Отсюда ясно, какие аспекты преобладали в образовании.

1804г. – цензурный устав, по которому учреждались цензурные комитеты при университетах из профессоров, что должно было способствовать повышению уровня печатных произведений. Решение этих комитетов можно было обжаловать в Главном управлении училищ при Министерстве народного просвещения.

Врезультате чрезвычайно возросла издательская деятельность, появилось множество новых журналов, альманахов, переводились произведения иностранных авторов. Но такая ситуация продолжалась до 1810г., когда на Министерство полиции были возложены функции контроля за цензурными учреждениями, что привело к ужесточению цензуры.

В1821 – 1825 гг. произошел окончательный переход к реакционной политике. Начались гонения на просвещение и печать за распространение духа вольномыслия. Фактически цензурный устав перестал существовать.

Крестьянский вопрос

Придя к власти, Александр I хотел приступить к постепенному освобождению крестьян, но понял, что дворянство не поддержит его, а повторить судьбу отца ему не хотелось. Поэтому действия в этом вопросе были очень осторожными:

1)1802г. – освобождение крестьян на год от рекрутской повинности и уплаты подушного оклада;

2)1803г. – Указ о вольных хлебопашцах, по которому крестьянин

сразрешения помещика мог выкупиться из крепостной зависимости;

3)1804 – 1805 гг. – начало освобождения крестьян Латвии и Эстонии, но без земли, которую они должны были арендовать у помещика;

4)1808г. – запрет продавать крестьян на ярмарках;

92