6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ПОЛИТИКИ ЦЕН

6.1. ущность,целииспособыгосударственногорегулированияцен. 6.2. Меры воздействия государства на цены.

6.3. История государственного регулирования цен во Франции. 6.4. Нормативно-законодательное регулирование цен в России.

6.1. Сущность, цели и способы государственного

конкретной хозяйственной конъюнктурыДрегулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характерИ.

Регулирование цен – есть норма современной экономики всех стран мира. К примеру: в США, Франции, Бельгии, Швейцарии, Японии доля регулируемых цен составляет от 25 до 40%, в Китае более 50%. Большинство стран регулирует (устанавливает) оптовые цены на топливно-энергетические ресурсы, продукцию машиностроения и сельского хозяйства. Что же касается розничных цен, то набор регулируемых цен меньше и складывается от обстоятельств. Регулирование цен государством позволяет сдерживать их неоправданный рост, ставить цены в зависимость от изменения экономических условий, смягчать воздействие информации на жизненный уровень населения и т.п.

54

Цели государственного регулирования цен состоят в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения

устойчивого дефицита; резкого роста цен на сырье и топливо; монополизма производителей; способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на использование достижений научнотехнического прогресса; защитить отечественного производителя; обеспечить экономическую безопасность страны. Важной задачей при этом является дост жение определенных социальных результатов, в частности, поддержан е прожиточного минимума, обеспечение возможности пр обретения в достаточном количестве товаров первой

Снеобход мости.

различныхвходящ е в базовую корзину. Розничная цена на эти товары должна быть стаб льной не может повышаться предприятиями розничной

Государственное регулирование цен осуществляется в формах на основе «социального партнерства». Одной из таких форм является контроль за ценами на потребительские товары,

торговли. Государство же су сидирует эти товары, обеспечивая

Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налогами, осуществляя эмиссию денег и т.д.

Рыночный механизм ценообразования зависит от вида рынка, поэтому под рыночным механизмом понимается множество механизмов. Если рассматривать ценообразование на конкурентном

55

рынке, где действует закон спроса и закон предложения, то при условии зависимости спроса на товар только от цены устанавливается равновесная рыночная цена, соответствующая выравниванию спроса и предложения. Рыночная цена называется свободной, то есть она свободна от внешнего диктата, но не свободна от законов рынка.

56

6.2. Меры воздействия государства на цены

В настоящее время используется достаточно широкий набор мер государственного воздействия на цены. Их можно разделить на прямые и косвенные. С помощью прямых мер государство

определения издержек и норм прибыли, блокирование повышения цен, установлен е верхнего и нижнего пределов цен, ограничение нормы пр были, обязательное снижение цены при снижении цен на потребляемое сырье, различного рода дотации, изменение уровня таможенных пошл н на экспортируемые и импортируемые товары.

различныхопределен я цены ее уровень. Такие меры лежат в основе нормат вных актов, направленных на формирование

К косвенным относятся меры, при помощи которых государство опосредованно регул рует поведение субъектов, участвующих в процессе ценоо разования, не диктуя сам порядок, способы

предпринимателямибАо «разумной» политике цен; актов о ценовой дискриминации, ценах и рекламе. Сюда же относится декларирование цен, изменение налоговых ставок в зависимости от цены, осуществление инвестиций с целью снижения издержек и цен на

конкурентной среды: антимонопольного законодательства, различного рода соглашений между государством и

товаровиззапасоввпериодыростаДценидр.

государственных предприятиях.

Вместе с тем государствоиспользует и такие косвенные методы, как «цены вмешательства», «цены поддержания», введение количественных ограничений на импорт, установление «рекомендательных» цен,

проведение закупок и буферные запасы во время спада цен и распродажа И

Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары. Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные

субсидии. Один из видов таких субсидий – ценовые – предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю. Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или

57

заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «контрактные цены», которые затем становятся базовыми для отрасли.

Эффективным средством регулирования цен является НДС. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены. Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию, производ мую на государственных электростанциях, железнодорожных и почтово-телеграфных тарифов – пример фиксации цен на товары и

напряженности. От контроля над ценами кто-то выигрывает, а кто-то и проигрывает. Проигрывают производители, когда получают низкую цену и вынуждены прекратить деятельность в рамках отрасли. Потребители выигрывают, когда могут приобрести товар по менее

производителей приводят к издержкам или выгоде, не являющимся частью рыночной цены. Такие издержки или выгоды называют внерыночными эффектами, потому что они являются внешними по отношению к рынку. Примером внерыночного эффекта служат издержки общества в связи с загрязнением окружающей среды производителями промышленных химикатов. Без государственного вмешательства у такого производителя не будет стимула учитывать

58

социальные последствия и общественные издержки от загрязнения окружающей среды.

Второй случай связан с трудностями рынка, когда потребители не получают достаточной информации о качестве или происхождении товара и, следовательно, не могут правильно принять

Смаксимизирующие полезность решения о покупке. В этом случае

государственное вмешательство может оказаться желательным. Прямое регул рование цен осуществляется главным образом в

отраслях общественного пользования (электроэнергетика, транспорт,

админ страт вное установление цен. Оно получило распространение в ряде разв тых стран (во Франции, Бельгии, Нидерландах и т.д.).

низкимсвязь, водоснабжен е и т.д.). Среди прямых методов государственного регулирования необходимо назвать прежде всего

ВСШАбАгосударством регулируется от 5 до 10% цен. Цены на пшеницу, кукурузу, р с, кормовое зерно, арахис, хлопок, табак поддерживаются преимущественно через залоговые операции и закупки у фермеров, а цены на молочные продукты – через закупки и излишки этих продуктов у перерабатывающих фирм. При этом

государство гарантирует минимальные уровни залоговых цен для фермеров, а также поддерживаетДсоотношение между ценами на сельскохозяйственную продукцию и товарами, приобретаемыми фермерами. Эту функцию выполняет Министерство сельского хозяйства. В целом контроль за ценами осуществляют

антитрестовские управления Министерства юстиции и Федеральная торговая комиссия. И

ВЯпонии создан особый правительственный орган – бюро цен управления экономического планирования. В его функции входят: контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, поддержание спроса на необходимом уровне, изучение тенденции спроса и предложения. Государство регулирует цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на водоснабжение и теплоснабжение, электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание. В целом регулируется около 20% потребительских цен.

Наряду с мерами прямого регулирования государство воздействует на процесс ценообразования и с помощью косвенных

59

мер. Они направлены на изменение конъюнктуры, установление оптимального соотношения между спросом и предложением. Этими мерами государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и тем самым способствовать более равномерному и

внешнем рынке; расширение импорта; кредитную политику; налоговую пол т ку; политику в области рабочей силы. Влияющие на спрос товаров: пропагандистские кампании; политика оплаты

труда налогообложен е; пенсионная политика.

развитВ услов ях перехода к рынку в России, когда произошла серьезная разбаланс рованностьбАэкономики, роль государства заключается в

создан рыночных структур в целях обеспечения нормальных условий я рынка. На это направлено развитие предпринимательства,

принят е ант монопольногозаконодательства ит.д.

Проведен е государством антимонопольной политики должно снять искусственное ограничение и способствовать развертыванию конкуренции во всех отраслях и секторах экономики, её поддержанию и всяческому поощрению и развитию на этой основе рыночного ценообразования. Однако конкуренция может быть и разрушительной

направленные против недобросовестнойДконкуренции:

силой, разоряя целые группы производителей. Поэтому задача государственной власти состоит в том, чтобы обеспечивать такое соотношение монополии и конкуренции, которое не привело бы к разрушительным последствиям.

– ценовую дискриминацию (скидки для одних клиентов, надбавки для других);

– принудительные сделки (т.е. продажа и покупка с каким-либо предварительным условием, принудительные «наборы» товаров и

услуг);

Антимонопольное регулирование предусматривает санкции, И

– принудительную привязку покупателей к продавцам;

– сбивание цен ниже издержек производства (демпинг для вытеснения соперников и захвата рынка);

60

–отказ от поставок «неугодным» клиентам, имеющим дело с конкурентами данной фирмы, или необоснованный возврат заказанных товаров;

–различного рода бойкоты.

Все эти разновидности недобросовестной конкуренции подлежат расследованию и пресечению антимонопольными органами. Либерализация цен не ослабляет, а, наоборот, повышает роль государства в осуществлении политики ценообразования.

Налоговая с стема также воздействует на уровень и динамику цен. От размера налогов прямо зависят динамика цен и темпы

ставки. Современная налоговая политика в развитых странах мира

условия: бА

направлена на сн жен е налогов. В США, например, доля налогов на прибыль в доходах налога федерального бюджета не превышает 8%, в то время как в России она составляет около 20%.

Практика государственного регулирования цен показывает, что для преодоления инфляции необходимо, по крайней мере, два

1. Всемерное укреплениеДмеханизмов рыночной системы: поощрение малого бизнеса, диверсификация производства и продаж, ослабление таможенных и других ограничений на ввоз импортной продукции, систематический контроль за состоянием рынков, пресечение монополистического поведения и др.

2. Курс на постепенное искоренение неуправляемойИинфляции, пользующийся поддержкой большинства населения. Если этот курс проводится в течение нескольких лет, то производители и потребители постепенно убеждаются в том, что правительство не только решительно ведет борьбу с инфляцией, но и способно контролировать положение, добиваться реализации своих целей.

Степень государственного регулирования цен изменяется в зависимости от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях – в периоды ускорения инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов, необходимости быстрой перестройки экономики и ослабевает по мере выхода из кризиса. В странах с динамичной, сбалансированной экономикой цены регулируются в

61

меньшей степени, чем в странах с несбалансированной и неустойчивой экономикой. По мере стабилизации экономики сфера государственного регулирования сокращается и происходит постепенный переход к свободному ценообразованию.

Как только на рынке создаются условия для конкуренции, государственное регулирование цен, зачастую, отменяется. Так, в 70-х гг. ХХ в. в США было установлено государственное регулирован е ав ац онных, железнодорожных и автомобильных грузовых тар фов, тар фов телефонной связи, банковского дела. Это, к примеру, в гражданской авиации способствовало снижению

предприятий и фирм об уровне цен на продукцию.

Эффективность различных методов зависит от правильного выбора условий их применения. Получивший распространение в России метод регулирования цен через уровень рентабельности к

во Франции

Государственный сектор в экономике Франции, занимая небольшой удельный вес в ВНП страны, включает отраслимонополисты: газовую промышленность, электроэнергетику и транспорт, а также некоторые отрасли, работающие в режиме

62

рыночной конкуренции: национальный и коммерческие банки, страховые компании и отдельные фирмы. Относительно первой

сектором. Такая спец фика экономики Франции предопределила соотношен между регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги: пр мерно 20% цен регулируется государством, а остальные

регулированя цен, который частично сохранился до нашего времени:

80% находятся реж ме сво одного рыночного ценообразования.

ледует отмет ть, что Франция является одной из немногих промышленно разв тых стран, где существовал довольно жесткий и

на протяжен 40 лет (1947–1987) режим государственного

– сложная экономическая ситуация в стране, сложившаяся к 1947 г., резкое сн жение покупательной способности франка, его

по контролю за ценами, вплоть до 1987 г. (была введена политика «контролируемой сво оды цен», когда предприниматели получили возможность изменять цены, предупредив об этом государственные органы, которые могли отменить такие изменения);

–в начале 1948 г. режим полной или частичной свободы установления;

–с 1949–1957гг. правительством Франции были приняты 6 законов о блокировке цен, что привело к постепенному ужесточению ценового контроля;

–в 1960–1962 гг. осуществлена почти полная либерализация цен на промышленные товары;

–с середины 1963 г. правительство приняло решение о новой блокировке цен, в связи с новой экономической политикой («развитие без инфляции»). Одновременно были заморожены цены на некоторые продукты питания и услуги;

–с 1965 по 1979 гг. государственное регулирование цен осуществлялось через так называемые контракты стабильности, программные контракты и контракты против повышения цен. В

соответствии с контрактами стабильности государство заключало с предприятиями соглашения, по которым они имели право повышатьДИ

63

цены на одни товары, одновременно снижая цены на другие товары. Основная цель такого механизма государственного регулирования цен – поддержание стабильности общего уровня цен;

– в 80-х гг. правительство Франции стало вновь применять систему мер по блокировке и регулированию цен, когда во второй половине 1985 г. государство заключило контракты с предприятиями, по которым последние обязывались ограничивать рост цен на свою продукц ю.

мобильность рынков труда, товаров и услуг. Одновременно затрудняется процесс инвестирования и расширяются рамки бюрократ зац хозяйственной деятельности.

правительствоВ результате объявило о либерализации цен на

промышленнуюбАпродукцию, в соответствии с которой блокировка цен была отменена в ольшинстве секторов экономики. Но программа либерализации осуществлялась постепенно: вначале были отобраны отрасли, где имелась достаточно сильная конкуренция (например, часовая и шарикоподшипниковая промышленность); далее – отрасли, где в силу специфики производимых товаров не наблюдалось резких

скачков в ценах (например, молочноД-консервная и кондитерская промышленность), и, наконец, такие отрасли, которые благодаря системе социального обеспечения имели стабильный рынок (например, фармацевтическая промышленность).

К 1996 г. из-под государственного контроля было освобождено более 90% цен на промышленную продукциюИ. Одновременно с решением о либерализации цен было принято решение о ценовой конкуренции в промышленности, которым запрещалось создание всякого рода союзов производителей, импортеров, оптовых и розничных торговцев. Одновременно запрещалось заключение любых соглашений о «минимальных ценах» либо о «рекомендуемых ценах» на промышленную продукцию, товары народного потребления и услуги.

Существовавший во Франции в течение почти 40 лет жесткий контроль над ценами способствовал на этапе инфляционного развития экономики и низкой общемировой конъюнктуры

64

стабилизации экономики страны, привел к необходимости изменения структуры государственных органов по регулированию цен.

В настоящее время во Франции имеется около 3000 государственных контролеров по ценам, которые являются

сотрудниками отдела по государственному регулированию цен и Сценовой конкуренции департамента по конкуренции Министерства

планирования и финансов, отраслевых министерств и 100 департаментов (в больших городах штат контролеров составляет 10–12 человек).

юридическценам.

Формирование рыночного механизма в российской экономике предполагало принятие норм, разрешающих свободное ценообразование. Первым нормативным документом в этом направлении был Закон РСФСР от 21.12.90 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ст. 16), где было прописано право предприятиям самостоятельно устанавливать цены на продукцию в пределах, установленных законом.

производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги.

Нарушением государственной дисциплины цен являлось:

– завышение государственных регулируемых цен на продукцию, товары, услуги (фиксированных цен, предельных цен, предельных коэффициентовизмененияцен,предельныхуровнейрентабельностиидр.);

65

– завышение оптовых цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;

-– завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по межправительственным соглашениям со странами

уровни рентабельности;

– применение не зарегистрированных в Комитете РФ по политике цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основные комплектующие изделия;

– применение свободных оптовых цен, тарифов наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке.

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен во всех отраслях народного хозяйства был возложен на Государственную инспекцию по контролю за ценами Комитета РФ по

66

политике цен и органы ценообразования и контроля за ценами республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре органов исполнительной власти» функции Комитета РФ по политике цен переданы Министерству экономики РФ. В п.3.3 упомянутого выше порядка указано, что «органы государственной налоговой службы в соответств с действующим порядком сообщают органам

которые подлежат государственному регулированию согласно перечням, утвержденным постановлением Правительства РФ.

Помимо естественных монополий существуют хозяйствующие субъекты, которые занимают монопольное положение на рынке определенного товара и могут пытаться установить монопольно высокие (монопольно низкие) цены на свою продукцию. Государство в этом случае осуществляет контроль за ценами, применяемыми этими хозяйствующими субъектами, не допуская нарушения принципа свободной конкуренции.

67

Кроме того, государство оказывает воздействие на формирование цен некоторых товаров, которые не являются продукцией монополистов. И наконец, государство в лице своих налоговых органов контролирует соблюдение принципов свободного ценообразования при определении цен товаров или услуг для целей налогообложения.

Анализ практики Высшего арбитражного суда (ВАС) РФ показывает, что в основном в ВАС рассматриваются споры, связанные с пр менен ем рыночной цены по налогу на прибыль и , то есть по тем налогам, законодательное регулирование

налогообложен я пр нимается рыночная цена на аналогичную

продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которое устанавливает порядок государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (продукцию), поставляемые в соответствии с государственными контрактами (контрактами) по государственному оборонному заказу (государственное регулирование цен), а также

68

полномочия федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»,

с государственными контрактами (контрактами) по государственному оборонному заказу (государственное регулирование цен).

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Укажите сущность, цели и способы государственного регулирования.

2.Какие меры воздействия государства на цены вы можете перечислить?

3.Расскажите историю государственного регулирования цен во Франции.

4.В чём их суть нормативно-законодательного регулирования цен в России? ДИ

69