3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

3.1. Экономические функции современного государства.

3.2. Основные направления государственного регулирования Ссовременной экономики.

3.3. Государство как самостоятельный хозяйствующий субъект.

3.1. Эконом ческ е функции современного государства

сложилосьГосударство является самым крупным агентом экономических процессов. Существует прямая зависимость между экономической

полит кой государства и уровнем рыночных отношений: чем сильнее развиты рыночные отношения, тем значительнее влияние государства

1)заставитьбАсе е повиноваться, подчинить себе агрессивные наклонности граждан, направив их на борьбу с внешними врагами;

2)контролировать различными способами экономическую жизнь, организуя ее так, чтобыДона обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода на содержание правителей, чиновников и армии;

3)участвовать в духовной жизни общества, без которой (как

считали тогда) не устоит никакое общество, формировать эту духовную жизнь, поощряя одни и подавляяИдругие культурные, идеологические или религиозные течения и теории.

Современное государство решает те же задачи, но другими методами государственного влияния, вмешательства с помощью определенной государственной экономической политики. Под экономической политикой понимается совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание. Можно выделить четыре уровня экономической политики государства: национальный, региональный (административных единиц), наднациональный (рынки Европейского

идругих сообществ), межгосударственный (связанный с

28

деятельностью международных организаций). При этом главная цель

г) внешнеэконом ческое равновесие.

интересовТакая характер стика равновесия получила в научной литературе назван е магического четырехугольника (или

многоугольн ка) целей. В современной России обнаруживается противореч е эт х целей, для разрешения которого необходимо

решить следующобществаглавные вопросы: приоритетность целей;

реальность х дост жения; отражение в них интересов большинства , в структуре целей осуществить движение от необход мости разв вать до ывающие отрасли к обрабатывающим и

далее к сфере услуг.

Наиболее остроАвопрос о роли государства в экономической жизни общества стал для ученых и политиков в XX в., когда

убедились, что даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. На протяжении всего века экономисты и политики

пытались найти совершенную модельДгосударственно-регулируемой экономики. Стало очевидным, что государство берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок.

В разных научных источниках по-разному формируются эти функции, но речь идет об одном и том же содержании. А.Я. Лившиц отмечает, что роль государства в рыночнойИэкономике проявляется через следующие важнейшие функции:

а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

29

в) социально ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, формирует программы развития образования, здравоохранения, решает экологические проблемы и т.д.;

г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарант рует минимум заработной платы, пенсии по старости, нвал дности, пособие по безработице, различные виды

– удовлетворен е потре ностей в «коллективных благах» или в «общественных товарах».

Рассмотр м подро нее две последние функции. Взаимодействие участников экономической системы многообразно по формам и социальным последствиям. Большинство из них охвачено рынком. Но есть и такие отношения, которые оказываются вне рынка, когда деятельность производителя и потребителя порождает внешние для

в нижнем течении реки ухудшаютсяДусловия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, в результате чего качество соседних земельных участков улучшается.

рынка эффекты, возможно не имеющие денежной оценки, но реально влияющие на благосостояние рыночных субъектов. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными.

Классическим примером отрицательного эффекта является

строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих И

Регулирование внешних для рынка эффектов берет на себя

государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Рыночная экономика, ориентированная на спрос в течение многих лет, стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в экономику, что ухудшило экологическую ситуацию настолько, что появились специальные государственные регуляторы, призванные

30

предотвратить отрицательные социальные последствия рыночной конкуренции. Рынок призван удовлетворять не только те

потребления. Отсюда следует, что система высшего образования может развиваться как в рамках частной, так и государственной собственности.

1.Правовые регуляторы.ДБольшое значение здесь имеет правовая основа предпринимательства, в частностиИ, установление в стране прав и форм собственности и правил хозяйственной деятельности; регулирование трудовых отношений и пенсионного порядка (минимальные размеры зарплат и пенсий, пособия по нетрудоспособности и безработице, законы о пенсиях, условиях и охране труда); защита потребителей; экологическое законодательство; проведение антимонопольной политики и пр.

2.Административные регуляторы, которые следует употреблять очень осторожно. На государстве лежит ответственность не только за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, но также контроль за их использованием. Создание законодательной основы – это, по сути, установление «правил игры»

31

или юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические

агенты-производители, потребители, само государство. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов, администраций и многое другое.

Сотношен я, – одна з первоочередных задач, которую необходимо решить при переходе к рыночной экономике.

Необходимость создания правовой основы особенно важно в период реформ рован я экономики. Для России создание новой жизнеспособной правовой системы, регулирующей экономические

принимаютсяходу реформ.

Однако процесс ее создания идет подчас бессистемно. Законы

почти ежедневно и с такой же быстротой меняются. К тому же законодательные акты очень часто противоречат друг другу. Очевидно, что это является серьезным препятствием нормальному

Рис. 1. Классификация экономических регуляторов государственного регулирования

Фискальная политика тесно связана с госбюджетом, но у нее при этом особый (налоговый) «акцент». Именно поэтому другое ее название – налогово-бюджетная политика. Таким образом, фискальной можно назвать политику государства в области налогов как главного источника доходов государственного бюджета. Налоги – это обязательные платежи физических и юридических лиц

32

в государственный и местные бюджеты. Налоги неизбежны в любом обществе, так как государство для выполнения своих функций нуждается в определенных финансовых ресурсах.

налогообложен я, строгое и четкое разграничение налогов по уровням управлен я, учет национальных и территориальных интересов. Налоговые льготы в новой системе должны предоставляться по следующим основным направлениям: социальные

решении многих социально-экономических вопросов велика роль самого рынка:

а) справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда;

б) повышает эффективность экономики в целом, создает материальную базу для роста благосостояния общества;

33

в) заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных вопросов людей, поскольку через возможность «голосования кошельком» он дает право каждому влиять на производство.

Но рынок не идеален и не всесилен и не может обеспечить социальных гарантий для всех членов общества. Устранить этот рыночный «изъян», превратить рыночное хозяйство в социальнорыночное пр звана социальная политика государства. Ее суть – регулирован е соц ально-экономических условий жизни общества, забота о благосостоян и всех его граждан. Социальная политика

людей, их переселению из трудоизбыточныхДв трудодефицитные районы страны); регулирование трудовых отношений (минимальной оплаты труда, продолжительности рабочего дня, отпусков, охраны труда и т.д.).

2. Обеспечение определенных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных, т.е. определенногоИстандарта благосостояния для всех. Это достигается за счет налоговобюджетного перераспределения доходов в обществе. Так, те кто имеет низкие доходы, вообще освобождаются от налогов. Повышенное налогообложение лиц с высокими доходами и другие налоги и отчисления позволяют собрать бюджету денежные средства, необходимые для выплаты пенсий инвалидам и пожилым, пособий безработным и малоимущим, а также для предоставления всем бесплатного общего образования, жизненно необходимой медицинской помощи и других бесплатных и льготных благ.

34