распределении, обмене и потреблении. При таком понимании этот сектор выступает в качестве основы выполнения государством своих функций. Причем если в сфере распределения удельный вес государства очень велик, то в производстве его вмешательство должно быть минимальным, а в обмене – практически равно нулю.

СВопросы и задания для самоконтроля

1. Укаж те экономические функции современного государства.

2. Как е основные направления государственного

регулированя современной экономики вы можете назвать?

3. Что представляет собой государство как самостоятельный хозяйствующ й су ъект?

4.1. Государство как экономический субъект. 4.2. Эконом ческ е функции государства.

4.3. Инструменты государственного регулирования экономики.

4.1. Государство как экономический субъект

Государство – это не только важнейший компонент

политической системы о щества, но и необходимый субъект его экономической жизнедеятельности, регулятор общественного производства.

4. ГОСУДАРСТВОбАКАК ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУБЪЕКТ

Как показывает исторический опыт, государство всегда играло определенную роль в экономическом развитии. XX в. ознаменовался

связано с ростом масштабов и Дусложнением процессов и связей в рыночном хозяйстве, появлением глобальных проблем общемирового масштаба.

возрастанием роли государства в экономике всех стран мира. Это И

С развитием общества экономическая политика государства, формы и методы государственного регулирования экономики, их интенсивность обретают свойства составной части воспроизводственного процесса, превращаются во все более значимый фактор его эффективности.

36

Государство как субъект экономических отношений включено в систему рыночных связей в двух формах:

– во-первых, как собственник и «главный предприниматель»;

– во-вторых, как крупный потребитель, участник сделок по

Государство как субъект экономических отношений на основании своей власти связывает между собой интересы различных

37

социальных групп и индивидов, побуждает их к действию для достижения общезначимых целей.

Образующие всякое общество индивиды разобщены по многим признакам: физическим, психологическим, культурным, социальным, профессиональным, национально-этническим, религиозным. Именно поэтому они преследуют различные цели и руководствуются различными, порой диаметрально противоположными интересами. Государство как форма организации общества воплощает в себе и

интересы

и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей,

субъектом, носителем всео щего интереса, его защитником и гарантом.

общественные

4.2. Экономические функции государства

Выявление роли государстваДв экономике связано с раскрытием его функций.

Функция государства – это совокупность действий, направленных на достижение определенных целей, осуществляемых государством и его организациями.

1.Правовая, регламентирующая Ипорядок организации предпринимательской деятельности, осуществление контроля за его соблюдением всеми без исключения экономическими субъектами.

2.Протекционистская (защитная), обеспечивающая создание благоприятных возможностей для развития национальной экономики или отдельных секторов и отраслей народного хозяйства.

3.Стабилизационная, направленная на поддержание высокой занятости, низкой инфляции, на реализацию антикризисных мер.

Обострение социально-экономических проблем, наиболее рельефно проявившееся в период мирового экономического кризиса

38

30-х гг. XX в., обусловило смену парадигмы государственного участия в экономике. Оно дополняется новой функцией – стабилизатора общественного воспроизводства. Потребность в ней обусловливается необходимостью компенсации «провалов» рынка. Ее

сравнительно новые сферы участия государства в экономике: регулирован е соц альных последствий циклических перепадов

диспропорц 4. Хозяйственнаяб, связанная непосредственно с владением,

государственного кап тала в передовые, наукоемкие отрасли, требующ е знач тельных первоначальных затрат и не

обеспеч вающ е ыструю отдачу инвестиций.

распоряжен ем, спользованием имущества, в частности – объектов

5.ПерераспределительнаяА, направленная на изменение векторов финансовых потоков с помощью налогов, пошлин, дотаций, субсидий, субвенций. В современныхДусловиях заметно усложняется данная функция, ранее обеспечивавшая в основном содержание государственного аппарата, обороноспособность страны и ее внешнеполитическую деятельность. У нее появляется новая цель –

способствовать стабильности национальной экономики, экономическому росту. Как следствие этогоИ– расширяется сфера ее действия, включающая процессы воспроизводства основного капитала, становления малого бизнеса, обновления отраслевой структуры производства, развития региональных хозяйственных систем и др. Приоритетной становится задача социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, призванной обеспечить реализацию неотъемлемого права человека на стандарт благосостояния, обеспечивающий ему достойное существование вне зависимости от форм и результатов экономической деятельности.

6.Социальная, обеспечивающая поддержание благосостояния

населения на определенном уровне, заданном объективными материальными условиями, традициями, соотношением классовыхгосударственной муниципальной собственности, а также с

39

сил. Превращение социальной сферы общества в стратегический источник экономического роста, создание объективных предпосылок

Принц п альные перемены на рынке (смена свободной конкуренции несовершенной, появлениеАи укрепление власти монопольных структур, развитие финансового рынка и др.) существенно усложнили государственное воздействие на экономику. Оно становится более разнообразным по инструментарию (вводятся ограничения свободы

вотрасли). Д

Вэкономической теории принято различатьИнормативную и позитивную роль государства. Нормативная роль определяет то, что государство должно делать для того, чтобы сгладить несовершенство рынка, дополнить его «провалы», обеспечить рост национального благосостояния. Позитивная роль государства в экономике характеризует то, что государство делает фактически для повышения благосостояния общества. В идеале предполагаемая и фактическая роль государства должны совпадать.

Вреальности же между нормативной и позитивной ролями всегда наблюдается разрыв, иногда очень значительный. Причины тому многообразны:

40

– различия между интересами тех, кто управляет, и тех, кем управляют;

– ошибки и заблуждения со стороны политиков;

– недостаточное владение приемами и методами экономической

государства;

– высокая вероятность достижения результатов, отличных от поставленных.

Осмыслен е данных процессов привело к пониманию того, что рынок и государство являются различными степенями и типами несовершенства. Однако речь не должна идти об альтернативном выборе между рынком и государством. В странах со смешанной экономикой государство встроено в рыночный механизм, является его неотъемлемой частью и способствует его нормальному функционированию. В этом своем качестве государство выступает

государственного сектора.

Для понимания роли государственной собственности в современной рыночной экономике необходимо прежде всего обозначить основные сферы ее хозяйственного использования. Таковыми являются отрасли:

– определяющие общие условия воспроизводства (транспорт, энергетика, связь), т.е. отрасли производственной инфраструктуры;

41

– требующие большого начального капитала (добывающая промышленность, черная металлургия и др.);

– с пролонгированным, т.е. сдвинутым во времени получения, эффектом (фундаментальная наука, аэрокосмическая техника и

ледует отмет ть, что речь идет не о монопольном положении

может быть представлен предприятиями транспорта, связи,

государстваямив названных отраслях, поскольку и частный капитал

собственностибольшинствеосуществляется тремя путями:

1) нац онал зац ей частных предприятий; 2) государственным строительством, т.е. созданием новых

объектов за счет гос юджета;

той или иной мере входят: земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золотовалютные резервы, предприятия электроэнергетики, газовой, угольной, сталелитейнойДпромышленности, военные объекты, воздушный транспорт, почта, железные дороги, телекоммуникации и т.д. Составной частью государственного сектора являются учреждения и организации социальной сферы.

Величина государственного сектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязанных факторовИ, в том числе: исторически сложившимися условиями и культурными традициями страны, качественным состоянием экономики на данном временном этапе ее функционирования, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики.

Значение государственного сектора в экономике, как правило, оценивается по его доле в численности занятых в экономике, валовых капиталовложениях в основные фонды, капитале отдельных отраслей. Влияние государственного сектора на развитие экономики определяется его вкладом в создание ВНП, размерами перераспределения и потребления ВНП.

42

ряде случаев характерны низкая экономическая эффективность, слабость внутренн х импульсов к инновациям, бюрократизация

которое осуществляется в процессе приватизации по определенным

является относительное увеличение доли государственной собственности, функционирующей на коммерческих началах. Главной причиной, обусловившей появление и развитие названной тенденции, стало усложнение экономики, потребовавшее повышения разнообразия способов и методов ее государственного регулирования.

отражает процесс проникновения государственного капитала в частный сектор, и наоборот, частного капитала в государственный сектор. Она свидетельствует о появлении принципиально новой характеристики современной смешанной экономики, которую отличает не традиционно параллельное, преимущественно обособленное функционирование государственной и частной собственности, а их тесное взаимодействие.

43

формирование основ экономического строя. Так, все страны с развитой рыночной экономикой обладают весьма многогранным и совершенным хозяйственным правом, которое последовательно претворяется в жизнь. Попытки обойти его, например в сфере имущественных отношений или налогов, строго преследуются по закону. Правда, и в развитых странах экономические преступления широко распространены, но с ними государство ведет бескомпромиссную борьбу. Продукт теневой экономики в этих странах составляет от 4 до 13% ВВП. Это, конечно, немало, но существенно меньше, чем в других частях мира.

44

Ведущую роль в хозяйственном праве стран с развитой рыночной экономикой играют принимаемые парламентами законы, в деталях регулирующие даже мелкие вопросы хозяйственной жизни. В целом в законодательстве развитых стран особенно четко прописаны вопросы имущественных (владение, пользование, распоряжение, наследование, аренда, залог, банкротство и др.), рыночных (права и обязанности продавцов и покупателей, условия конкуренции, противодейств е ол гополиям и монополиям) и налоговых отношен й.

числефедерат вных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствахбА), а также местных (муниципальных) органов. К данной категор относятся прежде всего различного рода разрешения (в том в форме соответствующих лицензий) и запреты. Весьма типичный пр мер – пр меняемые во всех странах Запада разрешения и запреты на новое промышленное строительство в определенных агломерациях вокруг крупных городов и районах по градостроительным, экологическим и другим соображениям. Наконец, к административным средствам относятся различного рода стандарты и нормы, которые нередко находятся на стыке экономики,

Адм н страт вные средства чрезвычайно многочисленны и

техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом).

(экономический строй), а на протекание процесса воспроизводства в народном хозяйстве, на темпы и пропорции (отраслевые, региональные и др.) этого процесса.

Государственные финансы выступают важнейшим средством госрегулирования во всех странах Запада – средства, связанные с формированием и использованием госбюджета и централизованных («полугосударственных») фондов социального страхования, через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран. Речь

45

идет о пенсионном, медицинском страховании и страховании на случай утраты занятости.

После Второй мировой войны государственные финансы стали активно применяться для целенаправленного воздействия на темпы и пропорции экономического развития, для сглаживания циклических колебаний. Антициклическое налоговое регулирование включает в себя применение ряда средств:

– маневр рован е ставками налогов на доходы и прибыль (для

соответственно экономического роста. Эти средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они используются для проведения отраслевой

политика включает в себя следующиеДосновные элементы:

и региональной структурной политики, содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и

а) маневрирование учетной ставкой Центрального банка (ЦБ), т.е. изменение процента, взимаемого ЦБ при приобретении коммерческих векселей участных банков. Это влияет на общий уровень ссудного процента, ибо частные банки взимают процент, как правило, превышающий на 1 –1,5 процентных пункта учетную ставкуЦБ;

б) изменение нормы минимальных резервов, т.е. процентного отношения денежных фондов, которые коммерческие банки должны отвлекать от проводимых ими операций и хранить на своих беспроцентных счетах в ЦБ, к величине текущих и долгосрочных вкладов в этих банках;

46

в) операции на так называемом открытом рынке, т.е. акты купли-продажи государственных ценных бумаг (казначейских векселей, облигаций и др.), совершаемые между ЦБ и частными банками.

При помощи денежно-кредитного инструментария государство в лице ЦБ влияет на объем денежной и кредитной массы, величину

47

бизнесу в духе представлений о «предпосылках социализма» в рамках «государственно-монополистического капитализма».

В действительности такой сектор, построенный на чисто капиталистической основе как временная подпорка частному капиталу, в 50-е гг. ХХ в. существовал лишь во Франции, Австрии, Великобритании и Италии. В других же странах государственная собственность всегда была более или менее разрозненной, формировала в нац ональном хозяйстве множество анклавов, но никак не ед ный сектор. Эти анклавы находились в разных отраслях

привлечение ра очейАсилы из-за рубежа; покупки или продажи национальных валют центральными банками на валютных биржах

1.Что представляет собойДгосударство как экономический субъект? И

2.Укажите экономические функции государства.

3.Какие инструменты государственного регулирования современной экономики вы можете перечислить?

4.В чём состоит роль государственного сектора экономики?

48