1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Необходимость и объективные условия вмешательства государства в развитие экономики.

1.2. Формы государственного регулирования экономики.

1.3. Цели, инструменты и средства государственного регулирован я эконом ки.

1.1. Необход мость и объективные условия вмешательства

субъектов и потребителей (населения страны).

очень широко механизм государственногоДвоздействия на экономические процессы. Вот почему следует постоянно помнить о том, что понятия «рынок» и «рыночная система» являются научными абстракциями, т.е. упрощенными моделями реальной экономической действительности.

Многими исследователями подчеркивалось, что никогда в истории человеческой цивилизации не было страны или региона, в которых экономика функционировала бы исключительно на основе

рыночного механизма. Всегда использовался, а в настоящее время И

К объективным факторам, способствующим развитию государственного регулирования экономики и форм вмешательства государства в процесс развития национальной экономики, можно отнести следующие:

– сбои в функционировании рыночного механизма или «провалы» рынка, приводящие к серьезным нарушениям в действии самого рыночного механизма и отрицательным социально-

9

экономическим последствиям и потрясениям, что невыгодно как самим хозяйствующим субъектам, так и населению и государству, воплощающему общественные интересы;

– необходимость обеспечения качественного удовлетворения потребности общества в общественных благах, создаваемых и Сразвиваемых государством (они представляют собой в основном услуги, оказываемые государством в лице всех ветвей власти всем жителям страны за счет налогов, отчислений во внебюджетные

фонды, проч х пр нуд тельных сборов); ки– необход мость выравнивания, сглаживания внешних эффектов (разн цы между общественными и частными выгодами и издержками), внешн х экстерналий – загрязнение окружающей среды, отсутств е по удительных мотивов частного сектора в

–необходбАмость о еспечения рамочных условий сохранения эконом ческого строя о щества (сохранение конкурентных начал экономического развития, выра отка «правил игры» хозяйствующих субъектов, разра отка законодательной и контролирующей основ функционирования рынка и т.д.);

–координация хозяйственной деятельности отдельных субъектов рынка, отраслей, секторовДэкономики, видов деятельности

ирегионов. Это воздействие, как правило, носит принудительный характер, но в рыночной экономике оно осуществляется экономическими средствами;

–необходимость обеспечения экономической системы государства достоверной, оперативно функционирующейИи доступной для всех заинтересованных экономических субъектов информацией;

–создание системы мотиваций (наказаний и поощрений) системы государственного регулирования экономики, обеспечивающей достижение поставленных целей развития национальной экономики;

–необходимость совершенствования национальной экономической системы для обеспечения ее наиболее эффективного встраивания в процесс общемирового развития.

10

1.2. Формы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики условно развивается в двух формах: прямого и косвенного воздействия на национальную экономику. Прямое развивается через своего рода огосударствление, при котором государство регулирует рыночные отношения через

Сразличные формы участия в процессе производства (например,

участие государства в смешанной рыночной экономике в качестве одного з ее субъектов). Косвенное, опосредованное характерно для

(основными ф нансовыми методами косвенного влияния государства

воздейств я государства на воспроизводственный процесс посредствомредиразл чных экономических средств и методов

на рыночный механ зм являются юджетные и кредитные рычаги). важнейш х форм государственного регулирования

эконом ки выделяются планирование (прямое, директивное и

индикат вное) прогнозирование. Планирование в обеих формах

дополняется анал зом достигнутого уровня тенденций развития

путей, способов, средств и сроков достижения этого состояния, конечных рубежей планируемых действий.

Планирование представляет собой набор действий и решений, предпринятых руководством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь

характеризующие динамику, структуру, эффективность экономики, занятость, уровень жизни народа, внешнеэкономические связи. Индикативное планирование широко применяется в Японии, Китае, Франции и представляет собой наиболее совершенную форму организации взаимодействия всех звеньев государственных органов

11

управления между собой, а также с союзами предпринимателей и профсоюзами. Индикативные планы органично соединяют концепции

экономической и промышленной политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, объемы государственных капитальных вложений и на этой основе Собеспечивают взаимосвязь государственных и региональных

программ, а также регламентируют процессы управления государственными предприятиями и регулирования рыночных структур.

проникновенВ отл ч от планирования экономическое прогнозирование, будучи способом научного предвидения, отваживается на олее отдаленное время. Экологические прогнозы на десять – пятнадцать лет – нередкое явление. Вместе с тем широко

–приматабАматериально-вещественных пропорций по отношению к финансово-стоимостным;

–воздействия финансовоД-стоимостных пропорций на материальновещественные процессы, в частности на повышение эффективности общественного производства.

В настоящее время существуют и применяются разнообразные

формы государственного регулирования. Наиболее значительными из них являются: И

• непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к предприятиям, организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке (военные, оборонные, энергетические объекты, заповедники, музеи, парки и т.д.);

• налоговое регулирование осуществляется путем установления тех или иных объектов налогообложения, назначения и

дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот,

12

освобождения от налогов (в том же направлении воздействует и введение пошлин, таможенных сборов);

• денежно-кредитное регулирование состоит в воздействии государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского ссудного процента и влиять на них через учетную ставку, норму резерв рования и другие нормативы, предоставлять

С• бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного юджета по различным направлениям их

льготные займы, выкупать облигации и другие ценные бумаги;

уровеньихцен, запрещая повышение сверх этого уровня. Ущерб, наносимый продавцам, может быть компенсирован

расходован я;

государственнымибАдотациями. Иногда ценовое регулирование проявляется в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов;

• ценовое регул рование в условиях рыночной экономики заключается в том, что государство может устанавливать предельный

•социальное регулирование направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека;

•регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда обычно осуществляется посредством государственного законодательства о труде и занятости;

•регулирование охраны и восстановления окружающей среды включает меры по защите природы в виде штрафов и санкций за загрязнение, а также предписаний по осуществлению обязательных природозащитных и природоохранных мероприятий;

•антимонопольное регулирование направлено на ограничение или даже запрет деятельности предприятий-монополистов за исключением области естественной монополии;

•внешнеэкономическое регулирование представляет собой обширный спектр мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли,

контроль над товарными потоками, пересекающими государственную границу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен.И

13