Вопросы и задания для самоконтроля

1. Назовите задачи государства при изменении рыночной конъюнктуры.

2. Укажите особенности стабилизационных программ

функц ональных экономических систем вы можете перечислить? регулирован5. Как змен лась роль и функции современного государства?

8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА

8.4. Цели и характер иммиграционной политики государства. 8.5. Система норм регулирования импорта рабочей силы. 8.6. Государственное регулирование экспорта рабочей силы.

8.1. Основные модели занятости, методы государственного регулирования рынка труда, особенности регулирования

74

теория, утверждающая, что рынок труда находится в состоянии постоянного и фундаментального неравновесия. Отсюда роль регулятора рынка труда отводится государству. Основные представители: Дж.М. Кейнс, Р. Гордон. Монетаристская модель занятости – экономическая теория, ставящая во главу угла денежно-

Скредитные методы обеспечения занятости и стабилизации экономики. Ее представителями являются М. Фридмен, Ф. Кейген, Д. Мазельман, К. Бруннер, А. Мольцер, которые считают, что государственное вмешательство ведет к нарушению нормального хода хозяйственного

Под государственным регулированием занятости понимается комплекс эконом ческих, административных, законодательных и бонных мер государства по защите работников от

организацразвит я, а в качестве государственных регуляторов должно оставаться налоговое бюджетное регулирование.

финансовых потерь, вызванных езработицей.

8.2. Роль о щественных ра от (ОР) в политике занятости

Общественные ра оты для езработных – это первое по времени возникновения направлениеАгосударственной политики занятости. Критики ОР считают, что полезность от них небольшая, а затраты государства значительны. Но тем не менее администрация, к примеру, Б. Клинтона в 1993 г. запросила из Конгресса для ОР 15 млрд долл. для создания 300–400 тыс. дополнительныхДрабочих мест.

Чем можно объяснить, что программы ОР продолжают оставаться неотъемлемым элементом государственной политики занятости? Во-первых, безработица остается одной из острейших социальных проблем, а ее показатели с каждым новым циклом имеют тенденцию к повышению (если США до 6%,Ито в странах Западной Европы в 1,5 раза выше). Во-вторых, ускорение темпов экономического развития само по себе мало отражается на положении отдельных категорий рабочей силы. В частности, на маргинальной части населения, обладающей невысокой конкурентоспособностью на рынке: молодежь, инвалиды, женщины с детьми, длительно безработные. В-третьих, отраслевая структурная перестройка как постоянный рычаг повышения эффективности экономики неизбежно ведет к закрытию нерентабельных производств, появлению районов экономического упадка и высокой безработицы.

Названные причины требуют сохранения общественных работ как средств смягчения ситуации на рынке труда. В разных странах

75

обязанности по организации ОР делятся между государством и частным бизнесом. Так, в США, Японии, Австралии, Новой Зеландии значительная доля затрат лежит на крупных корпорациях. Доля же государства составляет 11% всех затрат. А в западноевропейских

странах (особенно в Швеции, Финляндии, Норвегии, Бельгии, Нидерландах) широко экспериментируют с общественными

Ссоставляет 16–23%. При этом 20–25% всех безработных получают рабочие места. И хотя численность безработных, занятых на ОР, не столь уж вел ка, но роль ОР в трудоустройстве наименее конкурентоспосо ных ра отников существенна.

работами, и доля расходов на организацию ОР во всех государственных затратах непосредственно на рынок труда

людигода, 20% – законч ли среднюю школу, 40% – не имели и среднего образован я. Пр мерно у 50% участников программ ОР семейный доход н же оф ц альной черты едности.

Так, в странах Западной Европы 2/3 участников ОР – молодые до 25 лет, пр мерно 50% участников были безработными более

8.3. Новые мировые тенденции в организации и управлении общественными ра отами и их особенности в России

Первая тенденция – перераспределение функций между центральными и местными органами власти в пользу последних.

местных органов. Из госбюджета получают 100% финансирования лишь специальные программы, которые организуются непосредственно правительством (к примеру, переселение в трудодефицитные районы и др.). Если организуют общественные работы местные органы, то государствофинансируетпримернона 70%.

76

При оценке эффективности организации общественных работ необходимо соотносить две стороны:

– затраты государства на создание одного дополнительного рабочего места;

– эффект, получаемый в результате того, что: работник перестает получать пособие по безработице; начинает выплачивать все виды налогов; создает общественно полезную продукцию, услуги, приобретает трудовые навыки, позволяющие в будущем найти

трудящихсяобеспечение.

характер. Так, Б. КлинтонАна этот счет сказал, что США будут благосклонны к тем, кто обладаетДспособностями, необходимыми,

Иммиграционная политика всех стран носит селективный

чтобы сделать наше государство еще более сильным. С позиции такой селекции во многих странах предпочтение отдается следующим 5 группам мигрантов:

1.Работникам, претендующим на малооплачиваемую, неквалифицированную, непрестижную, тяжелую и вредную работу (строительство жилья, бурение скважин, уборка урожая, работа в теплицах, ремонтных мастерских).

2.Специалистам быстро развивающихся и приоритетных сфер экономической деятельности (бухгалтерам, работникам торговли, банков, новых высокотехнологических отраслей).

3.Представителям редких профессий («штучным» специалистам: огранщикам алмазов, реставраторам картин и

старинных рукописей, врачам с нетрадиционными методами лечения). И

77

4. Специалистам высшего класса и представителям свободных профессий (выдающимся ученым, спортсменам, музыкантам, экспертам, консультантам).

5. Руководящему персоналу фирм и их подразделений, а также предпринимателям, которые переносят свою деятельность в

Спринимающую страну и создают новые рабочие места.

8.5. стема норм регулирования импорта рабочей силы

Одной з важных норм регулирования импорта рабочей силы ониявляются международные соглашения, которые бывают двух видов: двусторонн е многосторонние. Кратко поясним. Двусторонние бывают межправ тельственные и межведомственные. На практике реал зуются чаще всего в виде соглашений об обмене стажерами и соглашенобя о мене ра очей силы (т.е. о направлении

специал стов). Многосторонние – к ним прибегают в первую очередь страны ЕС, где ч сленность временно проживающих иностранцев возрастает (пр меры Италии, Германии, Дании).

1.КачественныеАтре ования к иностранной рабочей силе, трудоустройство которой осуществляется на контрактной основе. Качественный основной параметрД– высокая профессиональная квалификация, для определения которой используется балльная система на основе индивидуального анкетирования. К качественной характеристике относится наличие сертификата об образовании

(диплом о высшем и среднем специальном образовании). Хотя не все страны признают дипломы об образованииИдругих стран. В ряде случаев предусмотрена процедура подтверждения образовательного сертификата.

2.Стаж работы по специальности (для разных специальностей в различных странах разброс от 2 до 5 лет):

– в Австралии для всех специальностей не менее 3 лет;

– в США чаще всего как минимум 5 лет;К основной с стеме норм, с помощью которой уполномоченные

– в Сингапуре для научных работников и преподавателей –

2года;

–в Объединенных Арабских Эмиратах для поваров – 5 лет и т.п.

78