1353

стве экономики не избежать и денежных реформ, т.е. полных или частичных преобразований самой денежной системы. Основными методами подобных преобразований являются:

1.Дефляция – это сокращение денежной массы путем изъятия из обращения избыточных денежных знаков. Строго говоря, дефляция не является методом самого реформирования денежных систем. В период золотого стандарта она часто предшествовала денежным реформам, создавая более благоприятные условия для их проведения.

2.Деноминация – это укрупнение денежной единицы путем обмена в определенной пропорции старых денежных знаков на новые.

3.Девальвация означает либо уменьшение золотого содержания денежной единицы страны (в период действия золотого стандарта), либо снижение ее обменного курса по отношению к иностранным валютам. В условиях фиксированного валютного курса (когда он устанавливается правительством) девальвация тоже проводится официально (по решению госорганов). Когда же в стране действует свободный валютный курс, возможная девальвация носит фактический характер: обменный курс национальной валюты падает «автоматически», непосредственно под воздействием изменений в соотношении валютного спроса и предложения.

4.Ревальвация – это противоположный девальвации процесс золотого содержания или валютного курса денежной единицы страны. Она также возможна в официальном и рыночном вариантах и применима, в частности, для восстановления покупательской способности денег после их инфляционного обесценения.

5.Нуллификация – она в чем-то может напоминать деноминацию, но проводится в результате сверхсильной инфляции, когда покупательская способность денег сводится практически к нулю, а также иногда в связи со сменой политической власти. В первом случае нуллификация означает объявление государством обесценившихся денежных знаков недействительными. При этом если старые деньги и обмениваются на новые, то по очень низкому курсу.

Социальная политика

Слово «социальный» характеризует все то, что связано с жизнью и отношениями людей в обществе. В решении многих социальноэкономических вопросов велика роль самого рынка: а) он справедливо распределяет доходы по конечным результатам труда; б) повышает

23

эффективность экономики в целом, создает материальную базу для роста благосостояния общества; в) именно рынок заставляет производителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных вопросов людей, поскольку через возможность «голосования кошельком» он дает право каждому влиять на производство.

Но рынок не идеален и не всесилен и не может обеспечить социальных гарантий для всех членов общества. Устранить этот рыночный «изъян», превратить рыночное хозяйство в социально-рыночное и призвана социальная политика государства. Ее суть – регулиро-

вание социально-экономических условий жизни общества, забота о благосостоянии всех его граждан. Социальная политика осуществляется по двум главным направлениям.

1.Обеспечение всем трудоспособным благоприятных возможностей и стимулов для предпринимательства и труда, для зарабатывания максимально высоких доходов любой законной деятельностью. Это направление охватывает целый комплекс таких государственных мер, как либерализация бизнеса (т.е. освобождение от бюрократических преград, предоставление людям полной свободы предпринимательства в рамках закона и ответственности); поощрение малого бизнеса (кредиты, налоговые льготы, техническая и др. помощь); поддержание в обществе высокой занятости (увеличение рабочих мест в госсекторе; содействие профессиональному обучению, переквалификации, трудоустройству людей, их переселению из трудоизбыточных в трудодефецитные районы страны); регулирование трудовых отношений (минимальной оплаты труда, продолжительности рабочего дня, отпусков, охраны труда и т.д.).

2.Обеспечение определенных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных, т.е. определенного стандарта благосостояния для всех. Это достигается за счет налогово-бюджетного перераспределения доходов в обществе. Так, те кто имеет низкие доходы, вообще освобождаются от налогов. А повышенное налогообложение лиц с высокими доходами и другие налоги и отчисления позволяют собрать бюджету денежные средства, необходимые для выплаты пенсий инвалидам и пожилым, пособий безработным и малоимущим, а также для предоставления всем бесплатного общего образования, жизненно необходимой медицинской помощи и других бесплатных и льготных благ.

24

Вразных странах и в разные периоды действуют различные системы формирования доходов. Чаще всего выделяют четыре принципа распределения:

- уравнительное (эгалитарное) распределение имеет место, когда все члены общества (или его определенная часть) получают равные доходы или блага;

- рыночное распределение предполагает, что каждый владелец того или иного фактора производства (рабочей силы, предпринимательских способностей, земли, капитала) получает доход в соответствии с хозяйственной полезностью и продуктивностью своего фактора. Так, по отношению к обладателям рабочей силы (т.е. наемным работникам) действует известный принцип распределения по труду. Он означает, что доходы трудящихся зависят от рыночной оценки значимости их вида труда и от его конечных результатов;

- распределение по накопленному имуществу проявляется в получении дополнительных доходов теми, кто накапливает и передает по наследству какую-либо собственность (землю, дома, ценные бумаги и т.д.);

- привилегированное распределение особенно характерно для недемократических обществ, в которых люди, находящиеся у власти, перераспределяют общественные блага в свою пользу (в виде установленных для себя повышенных окладов и пенсий, улучшенных условий жизни, труда и отдыха, так называемого спецобслуживания и других льгот). В реальности все эти принципы обычно сочетаются. К примеру, в бывшем Советском Союзе преобладала уравниловка, но ее

взначительной мере дополняли многообразные привилегии для верхушки КПСС и «социалистического» госаппарата. Однако, какая бы система распределения ни была, в любом современном обществе неизбежно неравенство доходов людей.

Вусловиях рынка существование неравенства объективно обусловлено, потому что рыночная система – это бесстрастный и жесткий механизм, который не знает благотворительности и вознаграждает людей лишь по конечной эффективности их деятельности. Люди же весьма различаются между собой: по трудолюбию, активности, способностям, образованию, владению собственностью и т.д. Следовательно, они не могут работать и зарабатывать одинаково. Государство, как уже отмечалось, призвано смягчить неравенство в доходах людей, чтобы не допустить чрезмерного социального расслоения и напряженности в обществе. Но слишком активное вмешательство го-

25

сударства в перераспределение и выравнивание доходов снижает эффективность производства, поскольку растущие налоги подавляют интерес состоятельных людей к хозяйственной деятельности, а у бедных, получающих все больше социальной помощи, ослабевает тяга к поиску работы и энергичному труду.

Таким образом, социальная политика государства – весьма тонкий инструмент макроэкономического регулирования, требующий очень осторожного и гибкого применения. Что же касается неравенства доходов, то получается, что оно не только неизбежно, но даже необходимо – для поощрения трудовой активности людей.

Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действует и в роли самостоятельного хозяйствующего субъекта.

Вопрос 3. Государство как самостоятельный хозяйствующий субъект

Речь идет о государственном секторе в современной экономике. Сложилось два подхода в определении государственного сектора экономики. Первый, когда под госсектором экономики понимается комплекс экономических субъектов, частично или целиком принадлежащих разным уровням государственных органов. Формами его появления могут быть национализация предприятий, новое строительство за счет госбюджетных средств, приобретение (или выкуп) хозяйственных субъектов за счет государственного бюджета. В разных странах его доля различна. Так, в США его доля традиционно минимальна – удельный вес государственной продукции в национальном доходе в середине 80-х годов ХХ в. − 1−2 %, в странах Западной Европы она значительна: удельный вес госсектора в ВВП Австрии – 26 %, Франции – 20 %, Швеции – 14 %, Италии − 12 %. В США 10−12 % предприятий строятся государством, около 6 % из них остаются в его собственности, а остальные передаются частным компаниям для эксплуатации. Разница в положении госсектора США и Западной Европы объясняется размахом деятельности и силой крупных фирм. В России в 1997 г. госсектор составил25%, на конец 2005 г.– 14−16 %.

В мире отмечается рост государственного сектора экономики. Основными причинами роста государственного сектора в экономике являются войны и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макродинамических процессов, рост народонаселения, урбани-

26

зация, проблемы окружающей среды, преодоление нищеты и сокращение неравенства доходов.

После Второй мировой войны в Западной Европе частный сектор не охватывал все сферы деятельности, а государственный сектор был значительным. К примеру, в Германии в настоящее время государству принадлежит около 25 % национального имущества (прежде всего в капиталоемких отраслях). В каких же сферах в первую очередь получает развитие госсектор (рис. 8)?

Второй подход в определении госсектора в мировой экономической науке связан не столько с самой государственной собственностью, сколько со всей совокупностью форм и участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. При таком понимании этот сектор выступает в качестве основы выполнения государством своих функций. Причем, если в сфере распределения удельный вес государства очень велик, то в производстве его вмешательство должно быть минимальным, а в обмене – практически равно нулю.

Рис. 8. Сферы деятельности госсектора

В традиционном понимании государственный сектор – это совокупность государственных предприятий. Главной проблемой этого сектора является эффективное его функционирование, так как его развитие в меньшей степени связано с рыночными стимулами, а также из-за государственной поддержки. Отсюда такие проблемы, как поиск оптимальных пределов огосударствления собственности и разгосударствления являются общемировыми проблемами.

История XX века дает убедительные примеры полезности как широкого вмешательства государства в регулирование экономики,

27

так и сужения сферы такого вмешательства. Например, при президенте США Франклине Д.Рузвельте или в России во время реформ графа С.Ю.Витте проводилась политика активного участия государства в экономике. В то же время в период правления Маргарет Тэтчер осуществлялась широкая приватизация госсобственности в Англии. В этом вопросе важно то, при каких обстоятельствах решается подобная задача, насколько квалифицированны те, кому поручено искать ответ,

икакими методами осуществляет государство вмешательство в экономическую жизнь своих граждан. Так, в Англии приватизация ранее национализированной собственности оказала благоприятное влияние на развитие экономики. В Чили такая же широкая приватизация, но проведенная слишком быстро и без тщательной подготовки, дала неутешительный результат (что можно сказать и о России). Подавляющая часть приватизированных предприятий быстро разорилась, и чтобы не допустить резкого скачка безработицы, государству пришлось их снова национализировать, а потом опять приватизировать, но уже не спеша и по одному.

Еще один пример – развитие государственной экономики СССР

примерно за 70 лет Советской власти. В течение этого периода удалось решить ряд задач, объективно важных для страны: создать крупную промышленность; наладить неплохую систему всеобщего среднего образования; обеспечить хотя бы минимальный уровень медицинских услуг для всех граждан страны; организовать массовое жилищное строительство; создать подготовленную армию. Но, как известно, достигнуты эти цели были при крайне неэффективном использовании всех видов ресурсов. Поэтому сегодня в экономической науке преобладающей стала точка зрения, состоящая в том, что государство должно вмешиваться в экономику лишь тогда, когда собственно рыночные механизмы срабатывают плохо или не работают на пользу общества вообще, т.е. рынка – сколько возможно, а государственного вмешательства − сколько необходимо.

Для современной России эффективное государственное регулирование рыночного механизма, своевременное усиление и модернизация рыночной системы может служить одним из главных инструментов развития социально-экономического потенциала страны, основой создания условий для вхождения России в мировое сообщество

иопределения в последнем достойного места.

Важно обратить внимание на то, что в последние 30–40 лет возникло новое явление: формирование смешанных государственно-

28

частных предприятий и корпораций. Часто государство не является собственником, но осуществляет жесткий контроль. Этот сектор получил название «третий», т.е. не частный и не государственный.

Таким образом, следует подчеркнуть, что государственное регулирование осуществляется по принципу: «Конкуренция − везде, где возможно, регулирование – везде, где необходимо!» При этом регулирование осуществляется на трех уровнях: микро- (предприятие, корпорация), мезо- (средний уровень, в основном, отрасль, регион) и макро- (общегосударственный). Причем прямое регулирование в минимальной степени распространяется на микроуровень, а в максимальной – на макроуровень.

Л е к ц и я 2. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Вопрос1. Эволюцияполитикигосударственноговмешательства: экономический либерализм, экономический дирижизм

Всовременном рыночном хозяйстве государство стало фактически основным центром, который регулирует формирование рыночной среды и обеспечивает динамизм и устойчивость экономического роста.

Вразные времена поиск более совершенной модели регулирования волновал ученых и политиков. Опыт промышленно развитых и новых индустриальных стран свидетельствует о длительной эволюции политики государственного вмешательства: от экономического либерализма (свободного рынка) к экономическому дирижизму (жесткому регулированию) и, наконец, созданию механизмов саморегуляции.

Причины выбора той или иной модели регулирования носят объективный (экономические ресурсы, опыт, условия, приоритеты) и субъективный характеры.

Рассмотрим основные теории государственного регулирования экономики, которые легли в основу современных моделей ее регулирования.

История государственного регулирования восходит к концу Средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательст-

29

во государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны – количество золота. Это был период активного освоения «заморских» рынков, развития внешней торговли, что невозможно было осуществить без серьезного государственного участия. Меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Следующей ступенью развития представлений о государственном вмешательстве стала классическая теория, основоположник которой Адам Смит проповедовал идею экономического либерализма. Вначале о самом авторе: Адам Смит родился в апреле 1723 года в маленьком шотландском городке в семье главного контролера таможни. Он получил хорошее образование, окончил два университета, приобрел фундаментальные знания по философии, политическим наукам, математике, астрологии, юриспруденции, социологии и экономике. Его первая книга – «Теория нравственных чувств», а в 70 лет − он автор «Истории цивилизации Англии». А.Смит вошел в историю экономической мысли как основоположник классической политэкономии. В возрасте 44 лет он решил исполнить грандиозный и даже чудовищный, по выражению некоторых биографов, план – дать миру теорию социально-экономического устройства. Через 10 лет полного отшельничества он выпустил книгу «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1777 г.), в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство»5.

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом. Основная идея в учении А.Смита – идея либерализма, минимального вмешательства государства в экономику, рыночного саморегулирования на основе свободных цен, складывающихся в зависимости от спроса и предложения. Главное, по мнению А.Смита, заключается в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные

5 См. об этом высказывании в работе: Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве // МЭиМО. – 1992. – № 11. – С. 131.

30

экономические свободы, а именно: свобода выбора сферы деятельности, ответственность, свобода конкуренции, торговли и личной инициативы. Эти экономические регуляторы он называл «невидимой рукой», а государство рассматривал в качестве «ночного сторожа», который лишь охраняет рынок. Учение А.Смита является настольной книгой современных ученых-экономистов Запада.

Вопрос 2. Исторический процесс трансформации капитализма

в«смешанную» экономику

XX век принес настолько сложные и масштабные проблемы, что многим стало казаться, что справиться с ними может лишь государст-

во (Первая мировая война, великий кризис 1929 1933 гг., который поставил под вопрос само существование капиталистической системы хозяйства). Начался процесс трансформации капитализма в «смешанную экономику». Одним из радикальных решений назревших проблем стала полностью огосударствленная экономика, созданная в социалистических странах и рухнувшая в конце 80-х годов. Это пример модели экономического дирижизма, основанного на предписаниях, приказах, принудительном хозяйстве, безвозмездной конфискации в пользу государства-монополиста, рабской зависимости граждан от государства.

Экономический дирижизм становится возможным при отречении человека от самого себя, отказе от личной ответственности.

Однако были и другие подходы в решении возникших проблем, когда многие страны, сохранившие частную собственность и рыночные механизмы, пытались резко повысить экономическую роль государства и с его помощью решить наиболее болезненные проблемы экономического развития. Главным идеологом активного вмешательства государства в экономику стал известный английский ученыйэкономист лорд Джон Мейнард Кейнс (1883 1946 гг.). В своем главном научном труде «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) Д. Кейнс исходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Дисбаланс между сбережениями и ожидаемыми инвестициями вызывает снижение деловой активности, что, в свою очередь, усиливает инфляционные процессы и влияет на уровень безработицы. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения совокупного спроса, так как причина капита-

31

листических кризисов – перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика, манипулирование учетной ставкой процента. Гибкая кредитно-денежная политика достигается путем изменения количества денег в обращении, что позволяет, считал Кейнс, перешагнуть через один из серьезнейших барьеров – неэластичность заработной платы. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность. Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются: высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет; создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий; широкое использование бюджетно-финансовых и кре- дитно-денежных регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости. Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий.

Для современной России интересны кейнсианские показатели реакции экономической системы на вмешательство в экономические отношения, а именно мультипликатор и акселератор. Мультипликатор – коэффициент измерения совокупного выпуска на одну денежную единицу прироста совокупного спроса. Механизм мультипликации обеспечивает более быстрый рост величины реального совокупного спроса при изменении реальных инвестиций или других компонентов совокупного спроса (частного потребления, государственного потребления, внешнеторговых операций).

Акселератор – показатель, характеризующий изменение объемов капиталовложений, вызванное изменением объемов потребительских расходов в экономике. Суть принципа акселерации заключается в том, что динамика потребительских расходов в экономике воздействует на динамику объемов инвестиций: значительный рост потребительских расходов стимулирует инвестиционную активность.

32