1353

В то же время бизнес-иммигранты должны удовлетворять дополнительным условиям:

-должны осуществить инвестиции в российскую экономику в размере, установленном Правительством Российской Федерации, и создать новые рабочие места;

-предприниматели должны осуществить инвестиции в предприятие, которым они собираются управлять, в размере, установленном Правительством Российской Федерации; статус иммигранта они могут получить в течение трех лет после оценки развития предприятия, произведенной представителями иммиграционной службы;

-самозанятые должны обладать определенным опытом работы в секторе экономики, в котором они собираются открыть свое дело, а также средствами для открытия этого дела; предполагается, что эта категория иммигрантов будет создавать мелкие предприятия в сфере обслуживания и фермерские хозяйства в сельской местности.

Неквалифицированные иммигранты должны иметь приглашения на работу в отрасли экономики и на предприятия, испытывающие острый дефицит рабочей силы.

Таким образом, Россия, как и другие страны, будет нуждаться в человеческих ресурсах, даже при достаточно динамичном развитии экономики. При этом важно реально оценивать границы миграционной емкости государства, которые связаны не только с меняющейся ситуацией на рынке труда в результате структурных преобразований экономики, но и с адаптационной способностью механизмов социаль- но-экономической и культурной интеграции иммигрантов в принимающее общество.

Вопрос 7. Государственное регулирование экспорта рабочей силы

Сегодня есть немало стран, для которых экспорт рабочей силы является важным элементом экономической стратегии и государственного регулирования.

Государственное регулирование экспорта рабочей силы преследует следующие цели:

а) защиту прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах (реципиентах);

б) возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны, т.к. страны-доноры несут экономический ущерб в настоящем или будущем периоде.

83

Можно выделить три фазы эмиграционного цикла: отъезд работника из страны; пребывание за границей; возвращение на родину.

Государственное регулирование охватывает все названные фазы

ибазируется на следующих принципах:

-общепризнанные права граждан на свободу перемещения и трудоустройства;

-гарантия возможности возвращения на родину;

-обеспечение стабильности поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-эмигрантов;

-содействие смягчению безработицы, «разгрузка» внутреннего рынка труда благодаря выезду тех, кто не пользуется спросом;

-ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;

-оздоровление внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, получивших за рубежом профессиональные навыки, необходимые для развития национальной экономики;

-предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам. В каждой стране разрабатывается нормативно-правовая база,

обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции. Она включает в себя: соответствующие статьи Конституции страны; национальное эмиграционное законодательство; двусторонние и многосторонние соглашения; специальные эмиграционные программы; конвенции по взаимному признанию дипломов и др.

При этом есть причины, препятствующие выезду на работу за рубеж: 1) отсутствие у ходатайствующего документального подтверждения сведений о себе (удостоверения личности, свидетельства о рождении, справки о здоровье и т.д.); 2) ходатайствующий имеет профессию, дефицитную в национальной экономике; 3) ходатайствующий имеет какую-либо финансовую задолженность; 4) лицо призывного возраста, не отслужившее в армии; 5) не выполнивший обязательства перед семьей (остаются иждивенцы, материально не обеспеченные, возражает против выезда один из супругов); 6) пребывание под следствием; 7) нерегулированность отношений ходатайствующего с органами безопасности («закрытые», невыездные профессии); 8) отсутствие гарантий со стороны ходатайствующего о возвратном характере его трудовой эмиграции; 9) нежелание принять на себя обязательства о выполнении общепринятых норм (кодекса поведения рабочих за рубежом и др.); 10) возникновение форс-мажорных обстоя-

84

тельств (к примеру, опасность войны для страны, эмигрирующей рабочих).

Все издержки по эмиграции несет сам эмигрант. С целью предотвращения утечки за рубеж работников дефицитных специальностей и кадрового «ограбления» трудодефицитных регионов в разных странах используются административные и экономические ограничения:

-лимитирование выдачи заграничных паспортов (Бирма, Вьетнам, Китай, Южная Корея);

-запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот;

-установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет;

-выделение приоритетных регионов страны по критерию занято-

сти;

-дифференциация ставок валютных платежей трудящихся-эмиг- рантов, когда часть своей основной зарплаты эмигрант обязан через Центральный банк переводить на родину (в разных странах от 30 до

70 %).

Важный вопрос регулирования миграционной политики – содействие занятости репатриантов. Последние испытывают определенные трудности при поисках работы на родине. Чтобы ускорить и облегчить этот процесс, разрабатываются специальные меры. Одна из них, когда Конституция страны или специальный закон предусматривает использование сбережений граждан в общественном секторе, и тем самым создаются дополнительные рабочие места для возвращающихся. Другая мера, когда предоставляется возможность зарегистрироваться в службах занятости на родине еще до возвращения (табл. 8).

Таблица 8

Численность иностранных граждан, привлекаемых на работу в России (тыс. чел.)

85

В Омской области численность привлеченной иностранной рабочей силы по странам имеет следующую структуру (табл. 10).

Таблица 1031

Численность иностранной рабочей силы, привлеченной в Омскую область по странам происхождения (человек)

Экспорт и импорт рабочей силы приводит к определенным последствиям (табл. 11).

____________________

30Российский статистический ежегодник: Статсборник. – М.: Росстат, 2006. – С. 154.

31Омский областной статистический ежегодник / Омскстат. – Омск, 2006. – С. 110.

86

Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

Законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года № 1032-1; Федеральным законом "О беженцах" от 19 февраля 1993 года 3 4528- 1; Федеральным законом "О вынужденных переселенцах"; Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в

87

Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года № 7-ФЗ с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 года; Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ. Следует отметить, что основы законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически сформированы только в 2003 году, после принятия Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и внесения дополнений в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" (Федеральный закон от 10 января 2003 года № 8-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в частности, на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда (редакция Федерального закона от 10 января 2003 года № 8-ФЗ).

С другой стороны, согласно этой же статье государство обязано обеспечивать международное сотрудничество в решении проблем занятости, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм. При этом согласно статьи 17 привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации определяется законодательством Российской Федерации.

Наибольшее количество проблем связано с вопросами законодательного регулирования международной миграции и занятости иммигрантов. Статья 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет порядок участия иностранных граждан в трудовых отношениях.

В настоящее время вопросы разработки и реализации государственной политики в области регулирования миграционных процессов возложены на Минтруд России и его территориальные органы службы занятости, а также на Федеральную миграционную службу МВД России.

Очевидна тесная взаимосвязь государственной миграционной политики и государственной политики регулирования занятости населения. Именно ситуация на рынке труда формирует либо потребность в притоке дополнительной рабочей силы, в том числе за счет миграции,

88

либо определяет необходимость иммиграционного оттока из кризисных и депрессивных районов с высоким уровнем безработицы.

Оживление российской экономики 2002 года способствовало росту спроса на трудовые ресурсы и численности занятых (табл. 12).

Численность занятых в экономике увеличилась с 64,8 млн человек в декабре 2001 года до 67,4 млн человек в конце 2002 года, или на 4 %. Наибольший рост занятых наблюдался в непроизводственной сфере торговле, общественном питании, здравоохранении, образовании, культуре. Численность работающих в производственной сфере сокращалась.

Показатель безработицы по методике МОТ в 2002 году был самым низким с 1994 года 7,1 %. Число граждан, не имевших занятия, но активно искавших их, сократилось с 6,32 млн человек в конце 2001 года до 5,1 млн человек в декабре 2002 года, т. е. на 17 %. В 2005 г. безработными являлись 7,3 % экономически активного населения. Для сравнения: в Казахстане – 8,1 %; Турция – 10,3 %; Словакия – 16,2 %; Армения – 7,6 % активного населения. В то же время численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, увеличилась с 1,12 млн человек до 1,31 млн чело-

век (на 17 %).

89

Важнейшим шагом на пути развития современной всесторонней системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации является разработка и одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов

вРоссийской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р).

Указанная Концепция "представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами" (из преамбулы Концепции).

ВКонцепции дан по анализ современной миграционной ситуации

вРоссийской Федерации, сформулированы цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов и изложены основные направления деятельности органов власти по регулированию миграционных процессов и механизмы реализации.

Вчастности, выделены следующие основные направления регулирования миграции:

- обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации;

- создание условий для интеграции вынужденных мигрантов; - содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Феде-

рацию с учетомпотребности экономики страныв трудовыхресурсах; - создание условий для возвращения внутри перемещенных лиц,

покинувших места постоянного проживания; - поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками

за рубежом; - оптимизация внутренних миграционных процессов и содейст-

вие эффективному использованию трудовых ресурсов; - создание условий для сохранения и дальнейшего формирования

населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации;

- содействие добровольному переселению соотечественников из стран СНГ и Балтии.

Подводя итоги анализа современного государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:

1) Россия только приступила к формированию всесторонней научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов

вРоссийской Федерации;

90

2)новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления;

3)законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования рынка труда.

Ле к ц и я 6. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОНОПОЛИЙ

История монополии достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса 1873 г. Взаимосвязанность явлений – кризисов и монополий – указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название «детей кризиса».

Возникновение монополий – это исторически неизбежный экономический процесс, обусловленный развитием концентрации и централизации капитала. Тенденция концентрации и централизации капитала и производства, с одной стороны, способствует дальнейшему развитию производительных сил и поэтому носит прогрессивный характер. С другой стороны, устанавливаются высокие монопольные цены на товары и услуги. Захватывая рынки сбыта и разоряя мелких товаропроизводителей, монополии тормозят производство, общество не полностью использует свой экономический потенциал. Борьба с этими явлениями, как показывает мировой опыт, эффективна лишь на основе строгого государственно-правового регулирования.

Вопрос 1. Монополия, конкуренция и государство

Что представляют собой монополистические образования? Если обратить внимание на промышленное производство, то это отдельные крупные предприятия, которые производят значительное количество

91

продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможности влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии) является занятие монопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия. Оно позволяет им избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что они навязывают контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы.

Таким образом, с одной точки зрения, под монополией можно понимать тип фирмы, занимающей ведущее положение в определенном секторе экономики. С другой точки зрения монополия – это экономическое поведение фирмы на рынке, когда складывается следующая ситуация – покупателям противостоит предпринимательмонополист, являющийся производителем основного объема определенного продукта. Понимая монополию как вид экономической структуры рынка, мы рассматриваем ее как определенную систему экономических отношений, которая дает возможность одному из участников этих отношений диктовать свои условия на рынке конкурентного товара. При этом монополистом может оказаться небольшое по размерам предприятие. В то же время крупная фирма может и не быть монополистом, если ее доля на данном рынке невелика.

Исходя из принципа различной степени ограниченности доступа на рынок, монополии можно классифицировать как закрытые, естественные, открытые и комбинированные. Закрытая монополия возникает в результате имеющихся нормативно-законодательных актов, которые либо препятствуют проникновению других предприятий в ту или иную сферу деятельности, либо не допускают возможность использования чужой интеллектуальной собственности. На защите последней стоит, прежде всего, патентное право, институт авторских

92