1353

всего, пассивный характер: образован Государственный фонд занятости; установлен период выплаты пособий по безработице – 12 месяцев; лицам, ищущим работу впервые, выплачивается пособие в размере минимальной месячной оплаты труда; работавшим гражданам устанавливается пособие по отношению к средней зарплате за последние 2 месяца по последнему месту работы: первые 3 месяца – 75 %, следующие 4 месяца – 60 %, в дальнейшем – 45 %.

Всовременной исторической ситуации перед Россией в целом и

ееотдельными регионами со всей остротой встала проблема формирования цивилизованного рынка труда, которая связана с рациональной занятостью. Последнее же носит ярко выраженный региональный характер. Большая часть конкретных проблем занятости могут и должны решаться именно на уровне местного самоуправления. При определении перспективных стратегических направлений необходимо исходить из тех существенных различий, которые сложились в каждом конкретном регионе. Разрыв между максимальной и минимальной долей зарегистрированных безработных в общей численности трудоспособного населения страны достигает 20. Но еще существеннее дифференциация субъектов Федерации по числу безработных,

приходящихся на одно вакантное место. Разрыв между максимумом и минимумом достигает 14822. Приведенные данные свидетельствуют, что решение проблемы занятости должно осуществляться с учетом конкретной региональной специфики. Даже в пределах отдельно взятого региона уровень фактической, а не официально зарегистрированной безработицы достигает значительной амплитуды, что видно на примере Западно-Сибирского региона. Если в 1995 г. по Российской Федерации уровень безработицы достиг 8,3 %, то выше среднероссийского были показатели в Республике Алтай – 11,6 %, в Томской

области – 9,3 %, в Омской – 9,4 % (в 1997 г. – 8,8 %). В 1999 г. – соот-

ветственно: 19,4 %, 16,5 %, 15,0 %23. Норма официально зарегистрированной безработицы в России, Омской области и Сибирском феде-

ральном округе в 2004 г. составила соответственно: 8,2 %; 9,1 % и 10 %24.

___________________

22Хомелянский Б.Н. Региональный аспект функционирования рынка труда // Вестник Омского университета: Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Общество. Человек. Экономика. Труд. Культура». – Омск: ОмГУ, 1996. – С. 48.

23Россия в цифрах. – М., 1996. – С. 8, 40; Социально-экономическое положение Омской области в 1997 г.// Коммерческие вести. – 1998. – 29 января; Российский статистический ежегодник: Стстсборник. – М., 2000. – С. 109.

24Российский статистический ежегодник. – М.: Росстат, 2006. – С. 140, 146, 147.

63

Сравнительно высокий уровень безработицы в Западно-Сибир- ском регионе обусловлен тем, что в структуре промышленности традиционно преобладали энергоемкие, металлоемкие отрасли и высококонцентрированное производство, преимущественно ориентированное на всесоюзный рынок, а также мощный военно-промышленный комплекс. По производству же потребительских товаров Сибирь отставала примерно на треть от среднероссийских показателей.

При нынешней структуре народного хозяйства в Сибири будет неизбежно продолжаться рост безработицы, главным проявлением которой станет превращение скрытой безработицы в открытую, а впоследствии и в застойную.

С учетом конкретных социально-экономических условий, складывающихся в регионе, должна проводиться активная политика занятости на местах. Но при этом существенная роль в регулировании регионального рынка труда отводится государству. Государственная политика в области занятости, будучи целостной по своей сути, принципам построения и механизму реализации, тем не менее предполагает учет специфики отдельно взятых территориальных субъектов.

Необходимо межрегиональное перераспределение общественных денежных ресурсов. В 1995 г. количество регионов, испытавших недостаток средств, возросло с 25 до 58.

Одновременно свыше 70 % средств государственного фонда занятости населения сосредоточенно лишь в 15 % регионов России, имеющих наименьший уровень безработицы25. По оценке специалистов в 1996 г. по-прежнему 50 60 регионов Федерации испытывали острый дефицит ресурсов для реализации региональных программ.

Современная государственная региональная политика заня-

тости должна сводиться к следующим направлениям:

-повышению роли субъектов Федерации при решении специфических региональных проблем занятости;

-реализации программ по государственной поддержке депрессивных территорий и реструктуризации кризисных отраслей;

-приоритетному финансированию из федерального бюджета и социальных внебюджетных фондов экономических программ в регионах с высоким уровнем безработицы;

-активному воздействию на миграционные процессы. Только обоснованная государственная политика способна содействовать решению достаточно сложных социально-экономических проблем, складывающихся на региональных рынках труда.

____________________

25 См. статью Хомельянского Б.Н. – С. 49.

64

Одной из проблем государственного регулирования занятости является регулирование миграционных процессов.

Вопрос 2. Миграция: сущность, причины, стадии, формы, факторы

Миграция – это процесс перемещения населения, ведущий к территориальному перераспределению рабочей силы, обеспечивающий пространственное соответствие личных и вещественных факторов производства. Миграция бывает туристическая, на постоянное место жительства (ПМЖ), и трудовая. В лекции мы рассмотрим особенности государственного регулирования трудовой миграции внутри страны и международной.

Ведущую роль в трудовой миграции играет размещение производства, когда осваиваются новые сферы деятельности или размещаются предприятия в трудоизбыточных регионах.

Причины миграции:

1)территориальное перераспределение (движение) работников вслед за производством;

2)свободный выбор сферы деятельности;

3)удовлетворение личных потребностей;

4)изменение структуры населения (дети, пенсионеры, работаю-

щие);

5)совершенствование социального состава общества (по полу, образованию, возрасту, доходу и др.);

6)разный уровень жизни населения различных регионов в результате неравномерного их развития;

7)межнациональная миграция.

Стадии миграции:

а) потенциальное формирование потока миграции, когда на конкретной территории образуется резервная рабочая сила;

б) реализация территориального перераспределения трудоспособного населения в форме прибытия или убытия;

в) закрепление (приживаемость, адаптация) мигрантов. Основные формы миграции:

1)миграционные потоки внутри города;

2)перемещение из городской местности по схемам: город-город, город-село;

3)сельскохозяйственное переселение: село-город, село-село;

65

4)сезонное движение (в строительстве, речном флоте, сельском хозяйстве);

5)краткосрочное, периодичное, маятниковое движение работников: место жительства – рабочее место, так называемая «вахтовая» форма;

6)интернациональная миграция: страна-страна.

Таким образом, миграция может быть стационарной и маятнико-

вой.

Трансформационные процессы в России в 90-е годы ХХ в. привели к существенным изменениям миграционных процессов в РФ:

-произошло значительное снижение общей миграционной активности населения;

-в условиях естественной убыли населения иммиграция в Россию из стран СНГ и Балтии становится важным фактором поддержания трудоспособной численности населения страны:

-наблюдается отток населения из Сибири и Дальнего Востока в центральные и южные районы страны;

-появилась вынужденная миграция из бывших республик СССР, из районов вооруженных конфликтов, незаконная иммиграция.

Вместе с тем миграционный прирост в 2002 г. позволил компенсировать только 7,7 % естественной убыли населения. Наблюдается затухание миграционного прироста населения России из стран СНГ и Балтии, что связано с изменениями экономической и социальнополитической обстановки как в этих странах, так и в России.

Несмотря на проблему безработицы в России, по-прежнему в разных регионах ситуация на рынке труда разная, когда имеется значительное число вакансий, на которые не идет местное население. По статистическим данным в Омской области наблюдается миграционная убыль (а не прирост) населения: в 1995 г. показатель составил –

0,9; в 2003 г. – 4,7; в 2004 г. и 2005 г. соответственно – 2,9 и – 1,1.

Типичным явлением XX и XXI веков стала «маятниковая» форма миграции, которая приобрела массовые масштабы. Основная причина

ее– движение трудоспособного населения из трудоизбыточных мест в регионы, испытывающие потребность в работниках. Маятниковая миграция имеет преимущества и недостатки.

К преимуществам можно отнести:

-удовлетворение потребностей в кадрах;

-обеспечение соответствия профессии, квалификации месту приложения труда;

66

-увеличение трудовых ресурсов за счет трудоустройства безработных;

-улучшение состава трудовых ресурсов на территории;

-приобщение большей части населения к городской культуре;

-более рациональное использование рабочей силы;

-повышение уровня жизни населения;

-рационализация половозрастной структуры населения. Недостатки маятниковой миграции:

-потери внерабочего времени;

-нарастание «транспортной» усталости;

-отток населения из сельской местности;

-дополнительные нагрузки на транспортно-дорожную сеть и подвижной состав;

-отсутствие в семье одного из родителей, что сказывается на воспитании детей и микроклимате в семье и т. п.

Среди факторов, влияющих на миграцию, есть ускоряющие и замедляющие ее: климатические условия; психологические моменты; национальные традиции; правовые основы; степень открытости общества; культура людей.

За последнее десятилетие объем внутренних переселений сократился с 4,7 до 2,5 млн человек в год. Это обусловлено затяжным застоем на рынке труда России, ростом безработицы, сокращением возможностей профессионального образования для молодежи, особенно сельской, отсутствием в стране нормального рынка жилья.

В связи с очагами напряженности внутри России формируются потоки вынужденных переселенцев и внутриперемещенных лиц. Особенно сложная ситуация сложилась вокруг Чеченской Республики. До начала операции по восстановлению конституционного порядка в Чечне (до 1995 г.) за пределами Чечни было зарегистрировано около 90 тыс. вынужденных переселенцев из этой республики. За

1999 2000 гг. общее число граждан, покинувших места постоянного проживания, составило 309 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2003 года общее число внутриперемещенных лиц в России составило более 80 тыс. человек.

В последнее десятилетие внутри России происходит отток населения из северных и восточных регионов в центр и на юго-запад страны. Дальневосточный федеральный округ отличается среди

всех других округов России самыми неблагоприятными тенденциями миграционных процессов, что крайне негативно влияет на

67

демографическую ситуацию. В отличие от Северо-Кавказского, Цен- трально-Черноземного, Центрального, Северо-Западного (со средины 90-х годов ХХ в.) федеральных округов, которые постоянно подпитываются населением за счет миграционного прироста, здесь с начала 90-х годов не прекращается интенсивный отток населения.

Отток населения с севера – результат поворота экономики к рыночным отношениям, благодаря которым сразу же обнаружилась неэффективность его хозяйства.

Результаты анализа показывают, что помимо севера наиболее высокими показателями миграционного неблагополучия характеризуются сельскохозяйственные районы, особенно Черноземья и северозапада страны.

Активизация негативных миграционных и демографических процессов в Центральном регионе вызвана кризисом сельскохозяйственного производства и упадком малых городов и рабочих поселков.

В то же время благодаря миграционному притоку населения, демографическая ситуация в европейской части страны все же лучше, чем в азиатской.

Таким образом, миграция – это естественный процесс, который по разным причинам может усиливаться или ослабевать, устраняет структурные диспропорции спроса и предложения рабочей силы на основе роста мобильности работника. Задачей государства является разработка миграционных программ и правовой основы, поддерживающих и регулирующих этот процесс.

Одним из направлений государственной политики занятости стали программы общественных работ.

Вопрос 3. Роль общественных работ (ОР) в политике занятости

Общественные работы для безработных – это первое по времени возникновения направление государственной политики занятости. Критики ОР считают, что полезность от них небольшая, а затраты государства значительные. Но тем не менее администрация, к примеру, Б.Клинтона в 1993 г. запросили из Конгресса для ОР 15 млрд долл. для создания 300 400 тыс. дополнительных рабочих мест.

Чем можно объяснить, что программы ОР продолжают оставаться неотъемлемым элементом государственной политики занятости? Во-первых, безработица остается одной из острейших социальных

68

проблем, а ее показатели с каждым новым циклом имеют тенденцию к повышению (если США до 6 %, то в странах Западной Европы в 1,5 раза выше). Во-вторых, ускорение темпов экономического развития само по себе мало отражается на положении отдельных категорий рабочей силы. В частности, на маргинальной части населения, обладающей невысокой конкурентоспособностью на рынке: молодежь, инвалиды, женщины с детьми, длительно безработные. В-третьих, отраслевая структурная перестройка как постоянный рычаг повышения эффективности экономики неизбежно ведет к закрытию нерентабельных производств, появлению районов экономического упадка и высокой безработицы.

Названные причины требуют сохранения общественных работ как средств смягчения ситуации на рынке труда. В разных странах обязанности по организации ОР делятся между государством и частным бизнесом. Так, в США, Японии, Австралии, Новой Зеландии значительная доля затрат лежит на крупных корпорациях. Доля же государства составляет 11 % всех затрат. А в западноевропейских странах (особенно в Швеции, Финляндии, Норвегии, Бельгии, Нидерландах) широко экспериментируют с общественными работами, и доля расходов на организацию ОР во всех государственных затратах непосредственно на рынок труда составляет 16 23 %. При этом 20 25 % всех безработных получают рабочие места. И хотя численность безработных, занятых на ОР, не столь уж велика, но роль ОР в трудоустройстве наименее конкурентоспособных работников существенна.

Так, в странах Западной Европы 2/3 участников ОР – молодые люди до 25 лет, примерно 50 % участников были безработными более года, 20 % закончили среднюю школу, 40 % не имели и среднего образования. Примерно у 50 % участников программ ОР семейный доход ниже официальной черты бедности.

Не так давно существовало только два вида общественных работ:

-трудоемкие работы, связанные с созданием базовой инфраструктуры – дорог, мелких ирригационных сооружений, строительством дешевого жилья, школ, больниц, защитой земель, лесопосадок, прокладкой тротуаров, ремонтом общественных зданий, уборкой улиц, вывозом мусора и др. С помощью этого вида работ создается около 50 % дополнительных рабочих мест;

-работы социального характера: услуги престарелым и инвалидам, уход за детьми в детсадах, помощь в обслуживании больных. В этой области создается около 25 % рабочих мест.

69

Обострение проблемы безработицы во многих странах активизировало поиски новых форм организации общественных работ, в частности, с более активным участием частного бизнеса. Что является стимулом для частного бизнеса участвовать в организации ОР?

1.Перестройка налоговой системы через введение налоговых льгот для тех предпринимателей, которые нанимают молодого безработного или длительно безработного, или только что окончившего профессиональные курсы. Используется два вида льгот: снижение ставок обязательных платежей в фонд социального страхования или же полное освобождение от выплат. Этот стимул широко практикуется во Франции, в Великобритании, Бельгии, Дании, Испании.

2.Прямые государственные субсидии предпринимателям: разовые или ежемесячные.

3.Кредиты частным предпринимателям, открывающим новые рабочие места или новые предприятия.

Наряду с частным бизнесом, государство тоже ищет нетрадиционные способы создания дополнительных рабочих мест: а) через оказание государственной финансовой помощи в создании собственного дела в виде разового пособия (из средств социального страхования); б) предоставление консультационных услуг, юридической помощи названным фирмам; в) финансовая помощь предприятиям, которые испытывают временные финансовые трудности (в виде кредита).

Вопрос 4. Новые мировые тенденции в организации

иуправлении общественными работами

иих особенности в России

Первая тенденция – перераспределение функций между центральными и местными органами власти в пользу последних. Центральные власти заняты принятием соответствующих законодательных актов, финансированием этих работ, общим контролем за использованием средств. Местные органы заняты самой организацией общественных работ: выбором проектов (на конкурсной основе), заключением договоров с подрядчиком, подбором кадров, распределением социальных грантов (получаемых из госбюджета). При этом размер гранта зависит от уровня безработицы в регионе и доли в ней маргинального населения.

Вторая тенденция связана с изменениями в системе финансирования общественных работ. Уже с середины 80-х годов ХХ в. наблю-

70

дается тенденция к увеличению доли средств региональных и местных органов. Из госбюджета получают 100 % финансирования лишь специальные программы, которые организуются непосредственно правительством (к примеру, переселение в трудодефецитные районы и др.). Если организуют общественные работы местные органы, то государство финансирует примерно на 70 %.

При оценке эффективности организации общественных работ необходимо соотносить две стороны:

-затраты государства на создание одного дополнительного рабочего места;

-эффект, получаемый в результате того, что: работник перестает получать пособие по безработице; начинает выплачивать все виды налогов; создает общественно полезную продукцию, услуги, приобретает трудовые навыки, позволяющие в будущем найти постоянную

работу. Наблюдения показывают, что 60 70 % участников ОР в конечном итоге постоянно трудоустраиваются в государственном или частном секторе.

Для России организация общественных работ – проблема актуальная. В качестве предварительного этапа государственной службе занятости необходимо, во-первых, наладить учет рабочих мест, которые будут ликвидированы в ближайшем будущем. Во-вторых, особое внимание обратить на районы, где сосредоточены предприятия, требующие перепрофилирования или закрытия. В-третьих, в крупных городах позаботиться об организации общественных работ в сфере услуг, так как процент женской безработицы остается высоким.

Центральный бюджет должен финансировать крупные проекты; выделять регионам гранты на организацию ОР (для этого необходимо выработать критерии, определяющие размер грантов. В случае неиспользования части гранта средства должны вернуться в госбюджет); создать специальный фонд чрезвычайного назначения.

В свою очередь, местные органы занимаются созданием дополнительных рабочих мест в сфере общественных услуг за счет местного бюджета; привлечением коммерческих организаций через предоставление налоговых льгот, более низких тарифов на электроэнергию и др.

Нужно иметь в виду, что ОР станут важным средством регулирования занятости только тогда, если в них будут участвовать исключительно безработные. Оформление на общественные работы производится по временным контрактам сроком не более 1 2 лет. Оплата

71

осуществляется по существующим расценкам, с зарплаты выплачиваются все налоги и взносы.

В целом для современной России перспективными могут быть следующие пути создания дополнительных рабочих мест:

1)налоговые льготы;

2)субсидии;

3)организация безработным собственного дела (в первую очередь в сфере услуг);

4)при службах занятости создание специальных центров помощи малому бизнесу в виде консультаций, юридических услуг, распределение государственных кредитов малому бизнесу.

Одной из проблем государственного регулирования занятости является регулирование миграционных процессов: импорт и экспорт рабочей силы.

Вопрос 5. Цели и характер иммиграционной политики государства

Сегодня практически все государства мира активно регулируют процессы экспорта и импорта рабочей силы.

Использование иностранных работников преследует две основные цели:

-защита национального рынка труда от неконтролируемого притока трудящихся-эмигрантов;

-обеспечение рационального использования иностранных трудящихся.

Иммиграционная политика всех стран носит селективный характер. Так, Билл Клинтон на этот счет сказал, что США будут благосклонны к тем, кто обладает способностями, необходимыми, чтобы сделать наше государство еще более сильным. С позиции такой селекции во многих странах предпочтение отдается следующим 5 группам мигрантов:

1. Работникам, претендующих на малооплачиваемую, неквалифицированную, непрестижную, тяжелую и вредную работу (строительство жилья, бурение скважин, уборка урожая, работа в теплицах, ремонтных мастерских).

2. Специалистам быстро развивающихся и приоритетных сфер экономической деятельности (бухгалтерам, работникам торговли, банков, новых высокотехнологических отраслей).

72