1353

3.Представителям редких профессий («штучным» специалистам: огранщикам алмазов, реставраторам картин и старинных рукописей, врачам с нетрадиционными методами лечения).

4.Специалистам высшего класса и представителям свободных профессий (выдающимся ученым, спортсменам, музыкантам, экспертам, консультантам).

5.Руководящему персоналу фирм и их подразделений, а также предпринимателям, которые переносят свою деятельность в принимающую страну и создают новые рабочие места.

На рынке труда многих принимающих стран (стран-реципиентов) существует острая нехватка названных групп работников. Поэтому первопричина найма иностранной рабочей силы – невозможность заполнения конкретных рабочих мест собственными трудовыми ресурсами. Особенности национальных экономик определяют характер «специализации» их на той или иной группе. Чтобы «отфильтровать» нужных работников из общего потока потенциальных эмигрантов, государства используют ряд специфических правовых норм.

Вопрос 6. Система норм регулирования импорта рабочей силы

Одной из важных норм регулирования импорта рабочей силы являются международные соглашения, которые бывают двух видов: двусторонние и многосторонние. Кратко поясним. Двусторонние бывают межправительственные и межведомственные. На практике они реализуются чаще всего в виде соглашений об обмене стажерами и соглашения об обмене рабочей силы (т.е. о направлении специалистов). Многосторонние – к ним прибегают в первую очередь страны ЕС, где численность временно проживающих иностранцев возрастает (примеры Италии, Германии, Дании)26.

К основной системе норм, с помощью которой уполномоченные государственные ведомства принимающих стран регулируют импорт рабочей силы, относятся:

1. Качественные требования к иностранной рабочей силе, трудоустройство которой осуществляется на контрактной основе. Качественный основной параметр – высокая профессиональная квалификация, для определения которой используется балльная система на основе индивидуального анкетирования. К качественной характеристике относится наличие сертификата об образовании (диплом о высшем

____________________

26 См. Иностранец. – 1997. – 26 ноября. – С. 5.

73

и среднем специальном образовании). Хотя не все страны признают дипломы об образовании других стран. В ряде случаев предусмотрена процедура подтверждения образовательного сертификата.

2.Стаж работы по специальности (для разных специальностей в различных странах разброс от 2 до 5 лет).

- в Австралии для всех специальностей не менее 3 лет; - в США чаще всего, как минимум, 5 лет;

- в Сингапуре для научных работникови преподавателей–2 года; - в Объединенных Арабских Эмиратах для поваров – 5 лет и т.п.

3.Возрастной ценз. В первую очередь привлекаются работники самого трудоспособного возраста, в большинстве стран от 20 до 40 лет.

4.Состояние здоровья. Не допускаются наркоманы, с психическими и инфекционными заболевания.

5.Ограничения личностного характера: на членов коммунистической или другой партии тоталитарного режима; на осужденных за уголовные преступления; образ жизни, которых принесет вред принимающей стране.

6.Прямое квотирование и косвенное регулирование импорта рабочей силы. Прямые квоты регламентируют соотношение между иностранными и местными работниками на предприятиях. Они могут быть единые или дифференцированные для всех отраслей. К примеру,

вГреции это соотношение 1:10; в Турции допускается 20 % иностранных работников; в Индонезии в горнодобывающей промышленности предопределена доля своих работников среди управленцев – 63,7 %, среди специалистов – 88 %, а техников – 95,8 %.

7.Дополнительные профессиональные требования. В разных странах они отличаются. Так, Канада предъявляет спрос на секрета- рей-референтов и машинисток со знанием английского и немецкого языков; для работы в Сингапурском университете требуется три рекомендательных письма; для иностранных программистов в США − знание соответствующих компьютерных систем и программных средств; на Кипре для педагога по программированию – научные публикации.

8.Временные ограничители (срок пребывания или вид на жительство, от полгода до 5 лет).

9.Секторальные (профессионально-отраслевые) приоритеты и запреты: явные и косвенные. Явные, когда иностранцам запрещено законом заниматься определенной деятельностью. К примеру, в Тур-

74

ции в такую категорию видов деятельности попадают врачи, адвокаты, фармацевты, пилоты, водители, шахтеры, рыбаки, брокеры. Косвенные, когда определяется список приоритетных профессий: священники, виды гуманитарной деятельности.

10. Национально-географические приоритеты, которые отдаются определенным этническим группам населения. Так, в Норвегии – мигрантам из Дании, Исландии, Финляндии, Швеции. В Турции – гражданам тюркского происхождения. В Греции, Германии, Швейцарии – гражданам стран-членов ЕС.

По финансовому признаку иммигрант классифицируется по трем группам, в соответствии с которыми ему присваивается статус:

-«рабочий-иммигрант» (в основном из бывших социалистических стран);

-«простой иммигрант» (из стран ЕС);

-«иммигрант-инвестор» (из Южной Кореи, Гонконга, Тайваня, Южной Африки).

Достаточно остро стоит проблема нелегальной иммиграции, для решения которой, во-первых, разрабатываются санкции; во-вторых, принимаются административные меры. При этом санкции осуществляются по трем направлениям: в отношении незаконных трудящихсямигрантов (тюремное заключение, штраф); лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы (тюремное заключение от 5 до 10 лет); работодателей, использующих труд незаконных мигрантов (чаше штрафы). В качестве административных мер, обеспечивающих импорт рабочей силы, необходимо назвать: пресечение нелегального въезда трудящихся-мигрантов (специальные службы; усиление защиты от подделок документов – паспортов, виз); прямая депортация нелегалов; репатриация трудящихся-мигрантов, т.е. отъезд по истечении срока миграции.

Вместе с тем страны-члены ЕС, являясь членами Шенгенского соглашения, провозгласившего принцип «открытых границ», сталкиваются с проблемой, когда репатрианты имеют возможность скрыться на территории других стран ЕС, переезжая из страны в страну без виз.

Вэтой связи репатриация возможна с помощью трех способов, стимулирующих их отток: материальная компенсация в виде «отступного пособия» (расходы на стоимость билета на родину); профессиональная подготовка неквалифицированных работников-мигрантов для их быстрого «внедрения» в экономику родной страны; экономическая помощь регионам массовой эмиграции; внедрение проектов, предос-

75

тавление выгодных кредитов. Можно привести пример создания Азовского национального округа в Омской области. С точки зрения международных отношений этот способ самый радикальный, и государства идут на эти «жертвы», чтобы оздоровить национальный рынок труда.

В современных условиях проблема миграции рабочей силы становится актуальной и для России. Хотя имеет своеобразие. С одной стороны, Россия притягивает к себе работников из других стран, т.к. имеет потенциально емкий рынок, большие возможности прибыльного вложения капитала. С другой стороны, является источником перелива трудовых ресурсов в другие страны, не всегда желательно для тех стран, куда устремляются российские мигранты, и не всегда экономически выгодно для самой России. Оценить миграционные процессы, охватывающие Россию, можно по статистическим данным

(табл. 4, 5).

____________________

27 См. Россия в цифрах. – М., 1996. – С. 29–30; Россия в цифрах. – М., 200. – С. 75; Российский статистический ежегодник: Статсборник. – М., 2000. – С. 100.

76

Таблица 528

Численность российских граждан, трудоустроенных за границей

По оценкам Госкомстата, в 90-е годы ХХ в. из России ежегодно уезжало до 250 тыс. человек. Среди них от 100 до 125 тыс. – высококвалифицированные специалисты, что негативно отражалось на трудовом и профессиональном потенциале России. При этом особое беспокойство вызывает эмиграция из России молодых инженеров, программистов, выпускников вузов, которые не могут найти возможность достойного применения своих сил в России.

В последние годы эмиграционный отток населения из России в страны дальнего зарубежья снизился. В 2001 году он составлял

28 Социальное положение и уровень жизни населения России: Статсборник. – М., 2000. – С. 76.

77

58,6 тыс. человек, в 2002 году – 53,7 тыс. человек, в т. ч. 42,4 тыс. человек – в Германию.

Получила развитие и нелегальная эмиграция.

Привлечение иностранной рабочей силы в экономику России имело место еще в СССР. Освоение северных и дальневосточных территорий, потребности в рабочей силе нефтегазового комплекса, лесного хозяйства, текстильной промышленности обеспечивались частично за счет других республик СССР, а также стран СЭВ, вьетнамских граждан.

Численность привлеченных иностранных работников колебалась от минимальной величины 129 тыс. человек в 1994 г. до максимальной величины в 292 тыс. человек в 1996 г. В 2000 г. она составила 193 тыс. человек. Причем порядка половины всех иностранных рабочих составляли граждане стран СНГ.

Стабильными потребителями иностранной рабочей силы являются Московский регион, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, Приморский и Хабаровский края, Амурская область.

Общее число официально зарегистрированных иностранных работников составляло в 90-е годы не более 0,4 % от совокупной численности занятых в экономике страны.

С введением в действие Федерального закона «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принято 25 июля 2002 года (№ 115-ФЗ) можно будет получить наиболее достоверные современные сведения о численности иностранной рабочей силы в Российской Федерации.

После введения закона о свободе въезда и выезда в России получила развитие незаконная иммиграция, масштабы которой оцениваются в 1 1,5 млн человек. Незаконные иммигранты это, в основном, беженцы из Афганистана, стран Африки и др., а также трудовые мигранты из Китая. При этом одномоментное присутствие китайцев, по данным Ж.А. Зайончковской, не превышает полмиллиона человек, в том числе в пограничных регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока не более 300 тыс. человек.

При этом статус беженца получили в России лишь 352 человека, прибывших не из СНГ и Балтии. На незаконном положении находится значительная часть трудовых мигрантов из стран СНГ.

Основные причины незаконной миграции – «прозрачность» российских границ с государствами-участниками СНГ, неразвитость в

78

России соответствующего законодательства и нехватка финансовых средств на регулирование данной формы иммиграции.

Российское законодательство в области миграции сложилось как охранно-запретительное. Оно возвело трудно преодолимые барьеры на пути мигрантов, в том числе из стран СНГ. Правда, в последнее время в закон о гражданстве внесены поправки: созданы определенные преференции для тех, кто приезжает из СНГ. Но подобные поправки не внесены в закон о пребывании иностранцев. Они не касаются трудового найма мигрантов, оформления вида на жительство в России. Доступ к процедуре получения гражданства для таких лиц практически закрыт.

Вместе с тем Росстат России, эксперты ООН, независимые отечественные демографы, зарубежные специалисты – все единодушны по поводу того, что население России будет сильно сокращаться. По крайней мере до 2030 г. – 2050 г29. Даже те, кого можно назвать оптимистами и романтиками, кто надеется, что мы можем добиться перелома в рождаемости, признают, что до 2030 г. в стране сохранится очень тяжелая демографическая ситуация.

Пессимистический прогноз (по сути экстраполяционный) исходит из того, что, если тенденции в области рождаемости, смертности и миграции, а также вся миграционная политика не изменятся, то население России к 2050 г. уменьшится вдвое. Для России очевидным и желаемым источником иммигрантов являются бывшие союзные республики. Однако переселенческий потенциал в большинстве из них, кроме республик Средней Азии и Азербайджана, достаточно низкий (табл. 6). В Белоруссии, Украине, странах Балтии, Грузии, Армении, Молдове, Казахстане идут процессы депопуляции и демографического старения. В принципе, перед ними в сфере иммиграционной политики стоят те же задачи, что и перед Россией. Миграционный обмен между этими государствами будет происходить, но характеристики его экономического компонента будут изменяться со временем в зависимости от экономической конъюнктуры, складывающейся в этих странах.

____________________

29 Зайончковская Ж. Миграционная ситуация в современной России // Человек и труд. – 2005. – № 6. – С. 33–34.

79

Таблица 6

Изменение численности и возрастного состава населения некоторых стран мира в 2000 2050 гг.

80

Оптимистических прогнозов нет. Отчасти к ним можно отнести так называемые средние варианты прогнозов. В частности: перепись несколько подняла планку перспективной численности населения. При условии, что миграционный прирост достигнет примерно 0,6 млн человек в год, население страны к 2026 г. составит 137 млн человек (сейчас оно немного превышает 144 млн человек). К середине века численность населения в России может сократиться на треть.

Прогноз численности трудоспособного населения сомнений не вызывает. Ведь он касается уже родившихся людей, которые будут постепенно вступать в трудоспособный возраст. С 2007 г. начнется убыль трудоспособных компонентов. Если рождаемость начала падать 20 лет назад, то теперь ее отрицательная динамика скажется на численности вступающих в трудоспособный возраст. Пенсионерами же станут люди, родившиеся в период высокой рождаемости: соотношение работающих и пенсионеров ухудшится.

Правда, в 2007 г. сокращение численности трудоспособного населения будет незначительным – на 200 тыс. человек в год, но затем начнется обвал – до 1 млн и более в год. Особенно тяжелым будет пе-

риод с 2010 г. по 2020 г.

Можно с уверенностью сказать, что самым дефицитным ресурсом страны в ближайшей перспективе будет труд. Не нефть, не газ, не деньги, а труд, особенно квалифицированный. На рынке труда сложится исключительно благоприятная для трудоустройства конъюнктура. А это значит, что при всех условиях нам потребуются иммигранты. Ситуация такова, что Россия в XXI в. по интенсивности их привлечения может стать Америкой XX в.

В ситуации, подобно нашей, сегодня находятся практически все западноевропейские страны. Более того, по кризисности демографической ситуации Россия – на четвертом месте в мире, уступая таким привлекательным для жизни странам, как Германия, Япония, Италия. Да и в других развитых странах демографическая ситуация совсем не простая. Как бы парадоксально это сейчас не звучало, но после 2050 г. и Китай столкнется со схожей проблемой.

До середины XXI в. Евросоюз и США планируют привлекать по 1 млн иммигрантов в год. Рынок иммигрантского труда – высококонкурентный. И Россия здесь – аутсайдер, потому что не может соперничать с развитыми странами по степени привлекательности для работников. Кстати, квалифицированные китайцы к нам уже не стремятся, не говоря о других, более желательных для нас иммигрантах.

Специалистами предлагается следующая система отбора иммигрантов, приезжающих в Россию (табл. 7).

81

Таблица 7

Система отбора иммигрантов, приезжающих в Россию по экономической программе

Диплом, сертификат о специальном и профессиональном образовании

82