1353

системы, способствующий расширению сети ФЭС и совершенствованию структуры. Через ФЭС государство вмешивается в жизнь рынка, но лишь в необходимой степени поддержания механизма конкуренции, для контроля тех рынков, на которые условия свободной конкуренции не распространяются, с целью обеспечения устойчивости и макроэкономического равновесия, стабильности.

Возможно ли формирование ФЭС в России? По-видимому, да, но при выполнении, как минимум, двух вышесформулированных условий. Пока же в России создаются отдельные элементы ФЭС по мере формирования рыночного механизма в рамках единого национального хозяйства, экономики России как целостной системы.

Вопрос 5. Изменения в роли и функциях современного государства

Длительная трансформация обществ требует не только соответствующей реакции экономических агентов, но и в первую очередь организации этого процесса сверху.

Причем разнообразным рыночным структурам должно соответствовать разнообразное государственное регулирование, направленное на эффективное функционирование всех экономических агентов.

Интересна позиция современного французского доктора социологии Алена Бира, который считает, что в настоящее время появляется новый аспект государства, когда оно все больше выступает как агент транснационального капитала. В этой связи рабочий класс всех стран через негосударственные структуры должен осуществлять контроль над промышленным и научно-техническим развитием, независимую экспертизу с точки зрения экологии, выдвигать альтернативные проекты и планы, развивать «альтернативную экономику» (кооперативы, общества взаимопомощи и т.д.)38.

Создаваемые негосударственные структуры должны не захватывать или разрушать государство, а управлять общественной жизнью.

В унисон мнению А. Бира взгляд на изменение роли и функции государства в современном обществе американского экономиста Питера Дракера, специалиста в области современного менеджмента. Он полагает, что мир вступает в стадию коренных перемен, ведущих к формированию нового общества, «общества знаний». Традиционные

____________________

38 См. Коломийцев В. Перспективы рабочего движения Запада: точка зрения французского социолога// Мировая экономика и международные отношения. – 1994. – № 6.

– С. 155–156.

133

экономические ресурсы (капитал, труд, земля) уходят на второй план, на центральные позиции выходят отрасли, занятые производством и распределением знаний и информации. Именно знания, по мнению П.Дракера, превращаются в ключевой ресурс, в главную производительную силу.

Мировое сообщество находится в фазе революции менеджмента, когда главной функцией всех организаций общества все чаще становится производительное использование накопленного знания, налаживание беспрерывного инновационного процесса. Лидирующей социальной группой в новом обществе становятся работники, обладающие знаниями («белые воротнички»). Именно производительность этих работников определяет сейчас общий уровень западной экономики. Магнаты капитала вытесняются профессиональными менеджерами. По мнению П.Дракера, многие проблемы, встающие перед правительствами посткапиталистического общества39, не могут быть решены на основе суверенности национальных государств. Они требуют создания транснациональных органов. Это такие проблемы, как загрязнение окружающей среды, международный терроризм, контроль над вооружением и разоружением. Вместе с тем усиливается регионализм, который забирает часть функций национальных государств. Обострение этнических и межнациональных проблем ведет к необходимости создания межгосударственных организаций. У людей усиливается тяга к своим корням, к общности. Пример небольших государств: Швеция, Финляндия, Швейцария, Гонконг, Сингапур.

Названные особенности требуют иных форм государственности и коренного пересмотра государственной политики (но при этом остается потребность в сильном эффективном государстве). В чем состоит новизна? Во-первых, следует отказаться от прежней фискальной политики, которая не дала предполагаемых результатов. Целью такой политики должно быть поощрение инвестиций в знания, в развитие человеческого потенциала, в производственное оборудование, в инфраструктуру. Именно такой спецификой фискальной политики объясняется секрет экономических успехов Японии, Германии, «четырех азиатских тигров»: Сингапура, Гонконга, Тайваня, Южной Кореи. Вовторых, в области социальной политики необходимо перенести акцент с прямых действий на развитие социальных услуг, потребность в которых еще более возрастает в будущем. Наряду с частным и госу-

____________________

39 Современное общество П. Дракер называет посткапиталистическим в книге «Посткапиталистическое общество». – М., 1993.

134

дарственным сектором социальных услуг должен возникнуть сектор нового типа, основанный на бесплатном добровольном труде: медицинские центры, общественные организации по борьбе с алкоголизмом и наркоманией, специальные школы для детей этнических меньшинств, «трудных» детей, экологические организации. К примеру, в США уже сейчас таких организаций около 1 млн. Каждый средний американец отдает примерно 3 часа в неделю неоплачиваемой добровольной работе в социальной сфере на общее благо. Все это ведет к большему общению личности, самовыражению, воспитанию чувства гражданственности. В-третьих, должны произойти крупные перемены в положении, функциях и задачах школы и всей системы образования. В настоящее время заметно выросли в развитых странах расходы на образование – с 2 % ВНП в 1913 г. до 10 %. При этом должны обеспечиваться университетская грамотность, широкое использование компьютерных самообучающихся программ, большие возможности индивидуальной работы с обучаемыми. Современная система образования должна носить открытый характер, быть доступной людям всех возрастов и уровней подготовки, стать делом всего общества, а не только учебных заведений. Основная задача современной системы образования – привить учащимся стремление к непрерывному образованию в течение всей жизни.

Безусловно, все эти новые формы будут актуальны и реальны с развитием инновационных процессов и интернационализации экономической жизни. Только в этих условиях растет значимость проблемы взаимосвязи образования и экономического роста. Пока официальные структуры в России продолжают остаточный принцип финансирования образования, науки, культуры, остается угроза разрушения потенциала страны, закрываются перспективы ее социальноэкономического развития. Необходимо коренным образом переоценить роль интеллектуальной сферы в экономике как основы экономического возрождения России.

135

Л е к ц и я 9. ГОСУДАРСТВО И ВОЗВРАТ РОССИИ НА ПУТЬ УСТОЙЧИВОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Вопрос 1. Устойчивое экологическое развитие – объективное требование времени, его критерии и показатели

Миллионы лет существовала на Земле неодушевленная Природа, пока не появился Человек, наделенный Разумом. Постепенно люди утрачивали связь с Природой, пошли труднопрогнозируемыми путями, принципиально отличающимися от эволюции Природы, всегда выбирающей самый экономичный вариант. Цель устойчивого существования в земной среде была заменена целью увеличения потребления, нарушен закон природы минимального расходования ресурсов и энергии. Ведь чем рациональнее расход ресурсов, чем меньше отходов и проще их переработка, тем выгоднее производство и меньше нагрузка на Природу, т.е. экологичное − экономично.

В конце XX века появилась угроза разрушения природной среды обитания, нарушения экологического равновесия, противостояния экологии и экономики. Возникла объективная необходимость в регулировании подходов к рыночным и нерыночным ценностям, разработке механизмов установления стоимости экологических ценностей, соблюдении правил социально-экономического равновесия между давлением на окружающую среду и способностью ее к восстановлению, в достоверной оценке общественного и естественного производства, в возврате на путь устойчивого экологического развития. В осуществлении этих задач велика роль государства. С формированием рыночных отношений и с изменением характера участия государства в хозяйственной деятельности, сохранением доли государственной собственности создаются экономические условия, обеспечивающие, с одной стороны, высокую деловую активность, с другой – основу, когда государство является гарантом сохранности окружающей среды.

Социально-экономическое развитие общества в XX веке, ориентированное на быстрые темпы экономического роста, породило беспрецедентное причинение вреда окружающей природной среде. Человечество столкнулось с противоречиями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить его потребности. Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможность самовосстановления оказались не безграничными. Цивилиза-

136

ция, породив и используя огромное количество технологий, разрушающих экосистемы, не предложила ничего, что могло бы заменить регулирующие механизмы биосферы.

Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного механизма регуляции окружающей среды. Только выполнение этих условий позволит сохранить нормальную окружающую среду и возможность существования будущих поколений. Возврат к устойчивому экологическому развитию предполагает восстановление экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Достичь этого можно только усилиями мирового сообщества и каждой страны отдельно. Не случайно в 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Всемирная конференция ООН по проблемам окружающей среды под названием «Повестка дня на XXI век». На ней была разработана концепция устойчивого развития, которая реализуется в долгосрочных планах 180 стран-участниц, разрабатывавших и принявших ее, в том числе и в России. Термин «устойчивое развитие» ввела руководитель ЮНЕТ Гру Харлем Брундланд, понимая под этим движение общества вперед, при котором недопустимо удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.

На конференции было признано, что экономический рост должен быть сопряжен с экологической защитой, с внутренне сбалансированным функционированием триады природы, населения, экономики. При этом механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на приоритеты, учитывая последствия реализации этих решений в экономической и других сферах, и предусматривать полную оценку затрат, выгод и риска с соблюдением следующих

критериев:

-экономическая деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;

-сам ущерб должен быть на самом низком уровне, какого можно достигнуть с учетом экономического и других факторов;

-все экономические программы должны просчитываться с позиций их экологической безопасности.

Для обеспечения процедуры контроля за соблюдением эффективности используемых ресурсов устанавливаются целевые ориентиры.

137

Последние могут быть выражены в показателях, характеризующих уровень экономического развития и экологического благополучия, качество жизни: уровень удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, производства отходов и т.п.

Поскольку биосфера – это единая система, постольку возврат к устойчивому развитию мирового сообщества будет осуществляться только в условиях эффективного международного сотрудничества и согласия. В решении планетарных экологических проблем особая роль принадлежит России, так как обладает большими территориями, с одной стороны, затронутыми, а с другой – не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости биосферы. В этой связи особое место России в международном сотрудничестве требует от нее: 1) активной организации партнерств по решению экологических проблем; 2) стимулирования поступлений в Россию экологически ориентируемых зарубежных инвестиций; 3) обеспечения экологических интересов страны во внешнеэкономической деятельности.

Вопрос 2. Россия в XXI веке

В России почти по всем параметрам состояние окружающей среды не соответствует стандартам, принятым в развитых странах. Такое положение особенно ухудшилось в последнее десятилетие. К началу экономических реформ Россия оказалась с экономикой, деформированной структурно, и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого продукта) очень высоко. Значительная часть производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16 % ее территории с 50 % населения страны – экологически неблагополучны. Вместе с тем в России сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем (8 млн км) – это резерв устойчивости биосферы. Груз накопленных в прошлом проблем и специфика переживаемого переходного периода в экономике предопределяют сложность и болезненность необходимых преобразований.

Учитывая сложившуюся ситуацию, сообразуясь со здравым смыслом, а также руководствуясь программными документами Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, принят ряд документов, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение устойчивого развития России: в феврале 1994 г. Указом Президента одобрены ма-

138

териалы конференции; в апреле 1996 г. Указом Президента утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В ней разработаны основные экономические аспекты перехода России на путь устойчивого экологического развития. Выработан национальный план действий по охране среды, который базируется на следующих ключевых принципах: приоритет вопросов охраны окружающей среды при принятии политических и экономических решений; соблюдение требований природоохранительного законодательства и экологических стандартов при провидении экономических реформ; сочетание административных и экономических методов при предотвращении загрязнения среды; дальнейшее развитие международного сотрудничества в целях сохранения, восстановления и защиты целостности экосистем Земли.

В семи разделах «Концепции …» изложены основные условия, задачи и направления перехода, ценные для практики предложения. Назовем основные задачи: 1) в процессе выхода из нынешнего экономического кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации; 2) добиться коренного улучшения окружающей среды за счет экологизации деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления40; 3) ввести экономическую деятельность в пределы емкости экосистемы на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления41.

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды с 1995 г. по 2005 г. выросли примерно в 9 раз, в том числе на охрану атмосферного воздуха – в 12 раз; водных ресурсов – в 7,7 раз; земель – в 9,7 раз42. Вместе с тем численность больных профессиональными заболеваниями с 2001 по 2004 г. снизилась незначительно – с 2,22 до 2,04 на 10000 работающих, а в сравнении с 1995 г. выросла к концу 2004 г. на 0,15 пунктов (с 1,89 до 2,04)43.

____________________

40Писатель Станислав Лем, выступая перед руководителями большинства стран мира, предложил оценить профессиональную пригодность лидеров по их отношению к проблемам экологии.

41Подробнее см. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Собрание законодательств РФ. – М., 1996. – Т. 15.

42Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2006. – С. 68.

43Российский статистический ежегодник. – М.: Росстат, 2006. – С. 180.

139

Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются: а) создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды; б) разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономи- ческой системы и ее отдельных элементов; в) оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия; г) формирование системы эффективной пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и образования.

В соответствии с этими направлениями важно предусмотреть реализацию комплекса мер, направленных на изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения.

Отмеченные задачи и направления предполагают формирование открытого общества, включающего рыночное хозяйство и правовое государство. Главная роль в создании условий, обеспечивающих заинтересованность людей в переходе к устойчивому развитию, отводится государству. Оно должно обеспечить безопасность экономической и других сфер, подготовить систему программных и прогнозных документов, включая прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате экономической деятельности.

Вопрос 3. Региональный аспект устойчивого экологического развития (на примере Омской области)

Устойчивое развитие России в целом возможно в случае успешного и устойчивого развития ее регионов, в том числе Омской области. Принятая «Концепция …» – это руководство к действию сегодня и на перспективу для всех без исключения регионов страны. Однако программные и прогнозные документы федерального уровня должны служить ориентиром при разработке региональных программ. Нельзя забывать о местных особенностях проблем, решаемых в регионах: формирование регионального хозяйственного механизма; реконструкция региональной промышленной системы с учетом хозяйствен-

140

ной емкости локальных экосистем; выполнение природоохранительных мероприятий, развитие социальной инфраструктуры; развитие сельского хозяйства.

Состояние окружающей среды в Омской области и Омске в целом остается неудовлетворительным. Развитие промышленной индустрии и транспорта в Омской области сопровождалось крайне высокими нагрузками на природную среду. Реализуемые при этом мероприятия по охране природы и рациональному использованию ресурсов были недостаточны для того, чтобы предотвратить формирование сложной экологической ситуации. Анализ основных показателей44, характеризующих воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и ресурсы в Омской области, показывает, что если по сбросу загрязненных сточных вод в 1991 95 гг. в России показатель снизился на 12,5 %, то в Омской области только на 8,6 %. Однако с 2002 г. в Омской области обозначилась положительная тенденция снижения этого показателя, и на конец 2005 г. по сравнению с 1995 г. он уменьшился на 21,5 %, соответственно по России этот показатель составил 27,8 %45. По выбросам вредных веществ в воздух г. Омск занимает первое место среди крупнейших городов России и Западной Сибири, оставляя позади Уфу, Красноярск, Кемерово, Новосибирск, Челябинск46.

Промышленными предприятиями ежегодно не выполняются мероприятия по улучшению работы очистного оборудования, которое постепенно устаревает, поэтому лишь на 2 4 тыс. тонн в год уменьшаются выбросы и улавливается согласно статистической отчетности до 87 % загрязняющих веществ. В 1996 г. в Омской области центром по мониторингу загрязнения окружающей среды было зарегистрировано 36 случаев превышения в воздухе предельно допустимой концентрации сероводорода, 102 – фенола и этилбензола, 617 – хлористого водорода, 1585 – ацетальдегида. В 17 пробах воды было зарегистрировано высокое содержание нефтепродуктов, в 4 – меди, в 15 – марганца, в 9 – фенола.

____________________

44См. Социально-экономическое развитие Омской области в 1990–1996 гг. – Омск,1996; Россия в цифрах. – М., 1996.

45Омский областной статистический ежегодник. Ч. 1 / Омскстат. – Омск., 2006. – С. 60; Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2006. – С. 65.

46Российский статистический ежегодник. – М.: Росстат, 2006. – С. 75–76.

141

Омский регион относится к экологически терпящим бедствие территориям. Это находит прямое отражение на состоянии здоровья населения области. И хотя делается попытка решить эту проблему через развитие сферы здравоохранения47, финансовые вложения не устраняют причин. Значительно выросло количество болезней эндокринной системы, расстройства питания, нарушения обмена веществ и иммунитета, количество болезней, связанных с новообразованиями, увеличилось количество заболеваний нервной системы и органов чувств, системы кровообращения, кожи и подкожной клетчатки.

В Омской области в последние годы наметилась тенденция увеличения заболеваемости населения туберкулезом. Если в 1994 г. на 100 тыс. населения приходилось 51,2 больных туберкулезом органов дыхания, в 1995 г. – 53,3, то в 1996 г. – 54,7 больных., в 2005 г. – уже

170,1 мужчин и 73,0 женщин, в том числе 24,9 % – дети до 14 лет48 (для сравнения в 1996 году их было всего 4 %).

Подобное состояние в значительной степени определяется общеэкономическими процессами в стране и области, ослаблением контроля за соблюдением технологической дисциплины на основном производстве и при эксплуатации очистных сооружений, износом основных фондов, в том числе природоохранных, ухудшением качества химических реагентов для очистки сточных вод и отходящих газов.

Чтобы изменить экологическую ситуацию к лучшему, необходимы серьезные структурные преобразования промышленного комплекса, перепрофилирование предприятий с выпуска морально устаревшей продукции на более сложную, наукоемкую и экологичную; технологическое обновление очистных сооружений с существенным снижением нагрузки на окружающую среду; учет и оценка природных ресурсов и подготовка их кадастров, экономическое регулирование использования ресурсов.

Вопрос 4. Этапы перехода России к устойчивому развитию

Переход страны к устойчивому развитию − процесс длительный, а по мере продвижения к нему будет происходить переоценка ценностей: задачи будут меняться и уточняться, потребности людей рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, средства удовлетворения потребностей совершенствоваться.

____________________

47По численности среднего медицинского персонала, числу женских консультаций, числу больничных коек, количеству поликлиник в Омской области более благоприятная ситуация по сравнению со среднероссийскими показателями.

48Омскийобластной статистический ежегодник.Ч. 1/Омскстат.–Омск, 2006.– С. 210.

142