1353

Й. Шумпетер делает вывод, что деловые циклы проходят две фа-

зы:

-в первой фазе экономика выходит из состояния равновесия благодаря массовой инновационной деятельности предпринимателей;

-во второй фазе экономика движется к состоянию равновесия с учетом новых условий ее функционирования; это движение сохраняется до возобновления инновационных процессов.

В настоящее время теория длинных волн дает основания многим аналитикам считать завершившейся четвертую (электронную) волну, которую активно осваивает настоящая Россия, и вхождение передовых стран мира в пятую (микропроцессорную) волну с биокомпьютерными технологиями, в основе которой молекулярная элементная база.

Таким образом, инновационный процесс цикличен по своей природе, так как связан с открытиями, изобретениями на основе процесса познания, который бесконечен. При этом необходимо иметь в виду, что затраты на изобретения не могут увеличиваться до бесконечности. Человечеству нужно научиться решать проблемы в условиях «эпохи пределов», когда близки к пределу запасы некоторых видов топливного и минерального сырья; наблюдается перегрев атмосферы; истощение культурного слоя земли; накопление отходов и токсичных продуктов жизнедеятельности; проблемы с демографическими процессами; подорвана способность природы к самовоспроизводству.

В России все перечисленные проблемы ощущаются еще острее, в связи с экономической и политической нестабильностью, необходимостью наращивать уровень отечественных технологий, используя любую возможность, чтобы активнее войти в фазу подъема пятой технологической волны.

Эффективная национальная инновационная стратегия сегодня не может обходиться без централизованной разработки ее направлений и помощи центра. Опыт развитых стран показывает, что в переходный период предприятия не могут обойтись без серьезной государственной поддержки в вопросе инновационной деятельности. Доля государственных затрат на инновационную деятельность в развитых странах составляет 30 35 %. Расходы федерального бюджета России по разделу «Фундаментальные исследования и содействие НТП» в процентах к расходам федерального бюджета составили в 2000 г. – 1,69 %;

в 2002 г. – 1,51 %; в 2003 г. – 1,76 %; в 2004 г. – 1,76 %, а к ВВП соответственно: 0, 24 %; 0,29 %; 0,31 %; 0,28 %18.

____________________

18 Россия в цифрах. – М.: Росстат, 2006. – С. 312.

53

Какие задачи решает центр?

1.Создание фондов компенсации риска (на этапе налаживания производства, освоения новых ресурсов, перестройки производства).

2.Защита внутреннего рынка в период становления новых технологий в жестких условиях международного рынка (инициирование инновационных программ, ускоряющих получение ключевых технологий).

3.Предоставление займов.

4.Содействие информационному обмену.

5.Ориентация деятельности благотворительных фондов на инновационные инвестиции через льготное налогообложение.

6.Во многих странах мира испытываются новые методы стимулирования инноваций:

-специальные целевые фонды;

-организации содействия инноваций;

-государственные гарантии;

-кредитование и финансирование на льготных условиях;

-премирование разработок;

-налогообложение прибыли. Известно, что если налог начинает превышать 25 %, то склонность к предпринимательству снижается; если же налог достигает 50 % прибыли, то склонность к инновациям и капиталовложениям практически исчезает.

7.Регулирование стандартизации, с помощью чего государство воздействует на формирование качества продуктов.

8.Сегодня во все большей степени задачей дипломатических служб, находящихся в ведении государства, становится наблюдение за инновационной стратегией, инновационным потенциалом и инновационной практикой принимающей страны.

Таким образом, именно государство стоит у колыбели новой технологии. В прошлом это касалось сталелитейной, судостроительной, автомобильной и химической промышленности. В настоящее время государство занимается космической техникой, информатикой, дальней комплексной связью, комплексной автоматикой.

За счет ускорения темпов развития инновационной сферы отдельные страны хотят добиться технологического преимущества в тех наукоемких отраслях, в которых другие страны еще не в состоянии продвинуться вперед. К примеру, это характерно для Японии, США. Поэтому не случайно в Японии стратегию развития страны формирует государство с банками и промышленными группами. А внешнетор-

54

говый принцип США – экспортировать сложные, требующие в изготовлении высокой квалификации, трудоемкие продукты и импортировать менее трудоемкие и менее сложные с технологической точки зрения товары. Такое устремление проявляется в товарной структуре внешней торговли: в США около 40 % изделий входит в категорию чрезвычайно трудо- и наукоемких продуктов, аналогично в Японии и Германии – около 30 %. Правительство США непосредственно финансирует исследования на тех участках, на которых оно хочет добиться технологического преимущества: космические исследования; исследования и использование мирового океана; атомная энергетика и др. Американцы рано поняли и признали важность технологий в области информатики. Создавая международную коммуникационную систему, США могут стать центром этой системы. Другие же страны будут следовать по их стопам и присоединяться к ним, так как начиная со второй половины 70-х годов ХХ в., информационные компьютерные системы предлагают такие услуги, подборку программ и банки данных, которые освобождают эти страны от необходимости пользоваться собственными неразвитыми информационными структурами и одновременно ставят страны-пользователи в отношение подчиненности и зависимости в информационной сфере. Правда, в области информационных технологий США сумеют сохранить свой приоритет лишь в том случае, если не растеряют преимуществ, достигнутых ими в области разработки и производства мощных и сверхмощных компьютеров. На США приходится 40 % мировых затрат на НИОКР. Удельный вес США в мировом экспорте наукоемкой продукции – 20 %. В США сосредоточено примерно 75 % банков данных всех промышленно развитых стран. В противовес интересам США в Западной Европе, в Японии приняты многие законы, регулирующие обмен данными с другими странами, развертываются инициативы по развитию собственных информационных технологий.

Отмеченные тенденции не случайны, они вызваны тем, что центр тяжести в межстрановой конкуренции перемещается из области цен в область научно-технического соперничества. А удельный вес в экспорте наукоемких изделий и продуктов свидетельствует об уровне международной конкурентоспособности страны.

55

Вопрос 2. Средства инновационной стратегии государства

С помощью определенных средств правительство страны может оказывать воздействие на направление развития, темпы и эффективность инновационного процесса. Назовем наиболее важные инновационные средства государства, с помощью которых можно обеспечить подъем в инновационной сфере.

1.Планирование в следующих формах: формирование централизованных проектов инновационного развития, госзаказы, долгосрочное планирование; поддержка стратегического планирования на уровне предприятия; международное разделение труда.

2.Кредитно-финансовые инструменты: финансирование, субсидирование, дотации, ценовая политика, компенсации убытков, налоговая и таможенная политика.

3.Стимулирование и правовой порядок: нормативное регулирование прибыли, амортизация, стипендии, защита окружающей среды, разработка стандартов, контроль качества, договорная дисциплина, судебная практика.

4.Организация: содействие созданию объединений, отбору руководителей с хорошими качествами, маркетинговый образ мышления, содействие деятельности информационных сетей и центров, патентный банк, библиотеки, СМИ, выставки, рынок лицензий, консультации, помощь дипломатических служб за рубежом.

5.Образование, просвещение: всеобщее образование, экономическое образование, система повышения квалификации, подготовка руководителей, промышленное право, воспитание дисциплины.

6.Научно-техническая деятельность: фундаментальные и прикладные исследования, селективные разработки, участие научноисследовательских лабораторий в инновационной деятельности, пропаганда передового опыта, содействие закупке лицензий, международное сотрудничество, образование мастерских и лабораторий типа «Сделай сам», ноу-хау и др.

На уровне государства должна быть разработана и действовать система стимулов инновационного процесса: I группа – стимулирование лиц, принимающих участие в инновационном процессе (в виде платы за нововведения или изобретения, платы за посредничество); II группа – стимулирование деятельности в области патентов, контроля за качеством, кредиты, пошлины, налоговые льготы; III группа – возможность доступа к средствам, использование различного рода

56

дотационных фондов для инноваций через формирование целенаправленного экономического механизма инновационного процесса – целевые программы.

Российские методы в этой области пока еще нельзя назвать достаточно развитыми.

По мнению ученых В.Ж. Келле, К.М. Кристенсена, Н.Л. Маренкова, М.А. Золотаревой, основными составляющими новой модели национальной инновационной системы России явятся: международная кооперация; формирование в экономике нового механизма саморазвития при наличии сильной науки и образования; развитие конкурентоспособного предпринимательского сектора; венчурные фирмы; развитие инфраструктуры рынка инноваций страховых услуг; страхование рисков получения и внедрения инновационного продукта; финансирование инновационной деятельности; увеличение возможности использования рынка ценных бумаг; стимулирование инноваций (налоги, кредиты, таможенные пошлины и др.)19.

Изъятие средств в стабилизационный фонд (СФ) и насильственное сокращение объема использованного внутри страны ВВП только усугубляет инфляционные процессы, консервирует существующую структуру экономики и ее сырьевую направленность. При этом нет действенных механизмов защиты, сохранности средств СФ20. Вместе

стем средства СФ могут быть использованы:

1)на инвестирование конкурентоспособных отраслей;

2)создание целевых программ;

3)расширение закупок инновационных результатов на европейском рынке НИОКР21;

4)увеличение финансовой помощи малому и среднему бизнесу;

5)совершенствование системы образования, подготовки кадров;

6)создание научных парков, центров по передаче технологий при ведущих вузах и научных учреждениях (пример: в Омске создан Центр технологических инноваций, членами которого являются ОмГУ, ОмГТУ, СибАДИ, ОмГПУ, Институт сервиса). Часть же средств СФ остается на непредвиденный случай и для погашения внешнего долга страны.

____________________

19Келле В.Ж. Инновационная система России. Формирование и функционирование.

–М.: УРСС, 2003; Кристенсен К.М. Решение проблемы инноваций в бизнесе. – М., 2005; Маренков Н.Л., Золотарева М.А. Инновации в России. – М., 2006.

20Дмитриева О. Формирование стабилизационного фонда: предпосылки и следствия // Вопросы экономики. – 2006. – № 8. – С. 17–30.

21Клавдиенко В. Стимулирование инновационной активности: мировые тенденции в России // Общество и экономика. – 2006. – № 7–8. – С. 130–147.

57

Вопрос 3. Человеческий фактор в инновационных процессах

Инвестиции в человеческий капитал приобретают основополагающий характер. Под человеческим капиталом в экономической теории понимается мера, воплощенная в человеке, способности приносить доход. Человеческий капитал включает врожденные (унаследованные) способности, таланты, физическую силу и здоровье, а также приобретенные в течение жизни знания, навыки, опыт. Основоположником теории человеческого капитала до сих пор остается американский ученый, лауреат Нобелевской премии Гарри Беккер.

Человеческий капитал отличается от физического капитала, так как: неотделим от самого человека; знания и навыки могут быть приобретены и без дополнительных инвестиций, изучая практику и опыт коллег; его нельзя долго сохранять, складировать, быстро морально устаревает.

Человеческий фактор, инициативность имеют решающее значение в выполнении таких ключевых функций, как: создание нового качества, инициативная деятельность по использованию изобретений, управление организацией инновационного процесса (стадиями), стратегическое управление.

Основными критериями классификации человеческого фактора являются сфера деятельности и выполняемые функции.

По I критерию все участники инновационного процесса различаются как: а) исследователи, занимающиеся исследовательской деятельностью и ориентирующиеся на нулевой коммерческий результат и стопроцентную технологическую ценность; б) производители, занимающиеся производственной деятельностью и ориентирующиеся на 50 %-ный коммерческий результат и 50 %-ную технологическую ценность; в) торговцы, занимающиеся сбытом, ориентирующиеся на 100 %-ный коммерческий результат и нулевую технологическую ценность. То есть все участники инновационного процесса по I критерию преследуют разные цели.

Поскольку человек является творцом технологии, нужно, чтобы ее создание служило задачам развития человека. В этой связи можно говорить о классификации человеческого фактора по II критерию. Человек-созидатель, т.е. изобретатель, творец. «Чемпион» – человек неконформистского типа, возбудитель спокойствия, стоек, активен, способен постоять за новое дело, идею. Если вслед за рождением идеи удалось обеспечить продвижение проекта к осуществлению, то

58

«чемпион» берет на себя роль менеджера проекта, т.е. это не только специалисты, но и «одержимые» в известной степени личности. Посредник – это третье лицо во взаимоотношениях двух конкретных организаций. Виды посредников: а) лицо, соединяющее две организации в точке перекрещивания информационных потоков; б) обладающее специальными навыками или имеющее доступ к внешней информации и способное оказывать влияние на других, формировать мнение; в) космополит, который, опираясь на связи и высокий уровень информированности, профессионально и квалифицированно занимается посредничеством. При этом группа сотрудничающих посредников может выступать как организация, выполняющая маклерскую деятельность. Коллектив, когда речь идет об участии многих людей в инновационном процессе, о коллективном труде. Поиск новых идей, методов, решений требует коллективных усилий. Как показывает практика, эффективность коллективных усилий более высокая, так как реализуется групповой дух. К тому же на 99 % каждая ценная мысль вытекает из мыслей членов группы, из дискуссии коллектива, а новатор вносит свой 1 %, синтезируя ряд мыслей, умея обнаружить то, чего не видят другие. Руководитель – это личность, отличающаяся профессионализмом, деловыми качествами, трезвостью суждений, активностью, динамизмом, чутьем, способностью создавать требуемую ситуацию, осуществлять наступательную инновационную политику, достигать общественного консенсуса.

Л е к ц и я 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Вопрос 1. Основные модели занятости, методы государственного регулирования рынка труда, особенности регулирования регионального рынка труда

Под моделью понимается схема построения или описание явления, процесса.

Известны следующие основные модели занятости: классическая, неоклассическая, кейнсианская, монетаристская. Дадим их краткие характеристики. Классическая – экономическая теория, утверждающая, что полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой – политика невмешательства государства. Основными представителями этой модели являются

59

Д.Рикардо, Дж.Стюарт Милль, А.Маршалл, Артур Сесил Пигу. Основные положения классической модели рынка труда: ставка зарботной платы определяется рынком; любой желающий работать по этой ставке может легко найти работу; конкуренция на рынке труда; рыночные колебания ставки процента, цен и зарплаты способны поддерживать полную занятость в экономике; помощь государства в функционировании экономики излишняя и вредная. Неоклассическая – экономическая теория, согласно которой рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, и основным регулятором рынка труда является цена рабочей силы. Она связана с такими именами, как Дж.Перри, М.Фелдстайн, Р.Холл. Основные положение этой модели: цена на рабочую силу гибко реагирует на изменение спроса и предложения на рынке труда; при существующем на рынке труда равновесии безработица невозможна; причина безработицы – отказ работать за меньшую заработную плату; вмешательство государства, профсоюзов в регулирование ставок заработной платы расценивается как недостатки рынка. Кейнсианская модель – это экономическая теория, утверждающая, что рынок труда находится в состоянии постоянного и фундаментального неравновесия. Отсюда роль регулятора рынка труда отводится государству. Основные представители: Дж.Кейнс, Р.Гордон. Положение этой модели: отсутствие какого-либо механизма, гарантирующего полную занятость; полная занятость возможна, но она носит случайный характер; возможность влияния на рынок труда колебаний ставок процента, цен и заработной платы исключается; цена рабочей силы жестко фиксирована и не является регулятором рынка труда; спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом или объемом производства; безработица носит вынужденный характер; роль регулятора рынка труда принадлежит государству. Монетаристская модель занятости – экономическая теория, ставящая во главу угла денежно-кредитные методы обеспечения занятости и стабилизации экономики. Ее представителями являются М.Фридмен, Ф.Кейген, Д.Мазельман, К.Бруннер, А.Мольцер, которые считают, что государственное вмешательство ведет к нарушению нормального хода хозяйственного развития, а в качестве государственных регуляторов должно оставаться налоговое и бюджетное регулирование. Основные положения данной модели: рынок обладает внутренними силами к саморегулированию; только вмешательства извне могут привести к диспропорциям (к примеру, государственное вмешательство); основные рычаги уравновешивания

60

рынка труда – это учетная ставка процента Центрального банка, размеры обязательных резервов.

Понятие о моделях рынка труда возникает также при рассмотрении особенностей политики занятости в разных странах. На специфику национальной модели рынка труда влияют такие факторы, как системы подготовки и переподготовки, роста квалификации работников, способы регулирования трудовых отношений и системы заполнения вакантных рабочих мест. В зависимости от комбинаций этих факторов различают экономическую модель рынка труда, модель США, шведскую и др., подробное рассмотрение которых будет реализовано на семинарском занятии в форме рефератов. В лекции кратко остановимся на их особенностях. Японская модель, когда система трудовых отношений основывается на принципе «пожизненного найма» работника до возраста 55 60 лет. Уровень заработной платы и социальных выплат прямо зависит от числа проработанных лет. Развиты забота о престиже фирмы и внутрифирменный патриотизм.

Модель США отличается децентрализацией законодательства о занятости, когда каждый штат имеет свои особенности. На предприятиях коллективными договорами охвачена только часть работников, о предстоящих увольнениях работник может узнать накануне, а не заблаговременно. Фирма мало уделяет внимания подготовке персонала, ориентируясь на «готового» специалиста. Продвижение по службе чаще всего связано с переводом работника на другую работу, а не с повышением квалификации. Подобное отношение к вопросам занятости ведет к более высокому уровню безработицы, чем в Японии.

Для шведской модели характерна более активная политика государства в области занятости. Главное направление деятельности государства не борьба с последствиями безработицы, а предупреждение ее. В результате – уровень безработицы минимальный. Основными мерами государства являются: проведение налоговой политики, поддерживающей менее прибыльные фирмы и сдерживание прибыли высокодоходных фирм с целью снижения конкуренции между фирмами в повышении заработной платы; проведение «политики солидарности» в заработной плате; выделение субсидий предпринимателям на поддержку слабоконкурентных работников; поддержка занятости в депрессивных секторах экономики или требующих в своем развитии дотации.

Под государственным регулированием занятости понимается комплекс экономических, административных, законодательных и ор-

61

ганизационных мер государства по защите работников от финансовых потерь, вызванных безработицей.

Основными методами регулирования являются прямое и косвенное. К методам прямого регулирования относятся: программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе; программы подготовки и переподготовки рабочей силы; программы содействия найму рабочей силы; программы по социальному страхованию безработицы. В свою очередь, методами косвенного регулирования являются: налоговая политика правительства, денежно-кредитная политика, амортизационная политика, правительственное законодательство.

Государственная политика на рынке труда делится на активную и пассивную составляющие. К активным относятся:

а) информационная и организационная помощь в поиске работы (создание банков данных, служб занятости);

б) субсидирование образования; в) закрепление на законодательной основе равных прав граждан

на рынке труда независимо от расы, пола, национальности и пр.; г) обучение и переобучение;

д) занятость в общественном секторе экономики для тех, кто слабоконкурентен в частном секторе. Переобучение длительно безработных; временные общественные работы;

е) прямое субсидирование заработной платы или снижение налогов для фирм, принимающих наиболее ущемленные группы работников;

ж) помощь безработным в открытии собственного бизнеса (консультации, ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение, создание «бизнес-инкубаторов»).

К пассивным мерам необходимо отнести:

а) выплату пособий по безработице и дополнительных пособий; б) жилищные субсидии; в) досрочные пенсии;

г) «разделение работ» или режим неполной занятости, который особенно «популярным» оказался в других странах среди женщин: в Нидерландах – 66 % женщин, в Норвегии – 52 %, в Великобритании –

43%.

ВРоссийской Федерации в соответствии с Законом «О занятости населения» (от 19 апреля 1991 г.) создана определенная система социальной защиты от безработицы, направления которой носят, скорее

62