1353

Вопрос 2. Основные субъекты, объекты и направления государственного регулирования современной экономики

Регулирование (от латинского слова «Regulo») – устраиваю, привожу в порядок. Под государственным регулированием необходимо понимать совокупность законодательных, исполнительных контролирующих мер, осуществляемых правительственными учреждениями ради достижения устойчивого развития социально-экономической системы страны. Основными субъектами государственного регулирования являются носители, выразители и исполнители экономических интересов. Носителями выступают конкретные социальные группы общества, которые отличаются доходами, прогрессией, отраслевой принадлежностью. Выразители – это объединения, ассоциации и союзы носителей экономических интересов, деятельность которых направлена на защиту своих интересов, на обмен опытом и экономию ресурсов в процессе совместной деятельности. Исполнителями экономических интересов являются правительственные органы власти всех уровней и Центральный банк страны.

Объекты государственного регулирования – это конкретные ситуации, явления, процессы, отрасли, районы, сферы деятельности, на которые осуществляется государственное воздействие с целью разрешения возникших противоречий и нормального функционирования экономики. Примерами объектов могут быть экономические циклы, цены, сферы занятости и денежного обращения, условия конкуренции, окружающая среда, региональная экономика и др.

Государственное регулирование осуществляется с помощью следующих регуляторов:

1. Правовые регуляторы. Большое значение здесь имеет правовая основа предпринимательства, в частности, установление в стране прав и форм собственности и правил хозяйственной деятельности; регулирование трудовых отношений и пенсионного порядка (минимальные размеры зарплат и пенсий, пособия по нетрудоспособности и безработице, законы о пенсиях, условиях и охране труда); защита потребителей; экологическое законодательство; проведение антимонопольной политики и пр. Основными элементами правового регулирования являются меры запрета, меры разрешения и меры принуждения. Формы реализации этих элементов – законы, договоры, контракты, правила, права. Создание законодательной основы – это, по сути, ус-

13

тановление «правил игры» или юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты-производители, потребители, само государство. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов, администраций и многое другое.

Необходимость создания правовой основы особенно важно в период реформирования экономики. Для России создание новой жизнеспособной правовой системы, регулирующей экономические отношения, – одна из первоочередных задач, которую необходимо решить при переходе к рыночной экономике.

Однако процесс ее создания идет подчас бессистемно. Законы принимаются почти ежедневно и с такой же быстротой меняются. К тому же законодательные акты очень часто противоречат друг другу. Очевидно, что это является серьезным препятствием нормальному ходу реформ.

2.Административные регуляторы, которые следует употреб-

лять очень осторожно. На государстве лежит ответственность не только за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, но также контроль за их использованием. Особенностью административных регуляторов является то, что они не требуют дополнительного материального стимула и не связаны с опасностью финансовых потерь. Административные регуляторы имеют следующие формы проявления: антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за деятельностью лидеров отрасли); введение обязательных стандартов для всех хозяйствующих субъектов (экологические стандарты, социальные стандарты и стандартные нормы); определение минимально допустимых параметров жизни населения (пособие по безработице, социальные выплаты, жилищные субсидии, гарантированный минимум заработной платы).

3.Экономические регуляторы – основные. Представим схема-

тично экономические регуляторы (рис. 3).

14

Рис. 3. Классификация экономических регуляторов

Целевое финансирование (полное или частичное) принимается по отношению к таким общественно значимым объектам и сферам, как оборона, энергетика, полезные ископаемые, водные ресурсы, образование, здравоохранение, национальные музеи, парки, заповедники, курорты, дороги, уборка и освещение улиц, маяки, дамбы от наводнений и т.д. При этом многие из этих объектов и сфер могут находиться в государственной или муниципальной собственности. Наконец, еще одним важным инструментом правительственной политики являются государственные программы и заказы. Такие программы разрабатываются в самых различных областях: в сфере освоения космоса или мирового океана, строительстве крупных сооружений (например, делового центра Москва-Сити в российской столице), в создании новых типов сооружений, в проведении крупных научных исследований и т.д. При этом правительство делает соответствующий госзаказ фирмам на производство определенных видов продукции (космических аппаратов, морских судов, железнодорожных вагонов, строительных объектов, военной техники и пр.). Эти заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах на их получение.

Отдельно следует сказать об экономическом программировании, или индикативном (рекомендательном) планировании, когда государство разрабатывает долгосрочные ориентиры развития общественного производства в соответствии с принятым вариантом социальноэкономического развития и хозяйственной стратегии. При програм-

15

мировании, во-первых, определяются приоритеты развития и, вовторых, увязываются выбранные цели (приоритеты) с системой регуляторов.

Рассмотрим некоторые косвенные регуляторы.

Государственный бюджет и бюджетная политика. Госбюджет называют главным звеном финансов и важнейшим инструментом со- циально-экономического макрорегулирования. Сегодня через бюджеты государства в развитых странах перераспределяются от четверти до половины ВНП. Государственный бюджет – это финансовая программа деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы). В России он имеет три уровня (рис. 4). Доходы бюджета образуются главным образом за счет различных налогов. Бюджетные расходы идут по двум основным направлениям (рис. 5): 1) государственные закупки товаров и услуг (оплата поставок вооружений и обмундирования для «силовых структур», оборудования и продуктов питания для школ и больниц, оплата труда работников бюджетной сферы и т.д.); 2) государственные выплаты из бюджета (по западной терминологии, трансфертные платежи). К ним относятся такие денежные платежи, как пенсии, пособия, дотации, субвенции, субсидии (гранты), государственные премии и т.п.

При этом расходы обладают так называемым мультипликационным3 эффектом, т.е. эффектом умножения, при котором относительно меньший прирост расходных сумм дает относительно большой прирост ВНП.

Взависимости от сложившегося соотношения между доходами

ирасходами госбюджета обычно различают сбалансированный (расходы = доходам) и несбалансированный, или дефицитный бюджет (когда расходы больше доходов). Отсюда бюджетный дефицит – это денежная сумма, на которую расходы бюджета в данном периоде превышают его доходы. Можно назвать четыре основных способа решения проблемы дефицитности госбюджета (рис. 6).

Наиболее рациональный из них – сокращение расходов бюджета, поскольку в принципе общество должно жить по средствам. Увеличение доходов возможно как за счет простого повышения налогов и их собираемости, так и за счет более продуманного и гибкого налогообложения.

3 Мультипликационный – умножение.

16

Денежная эмиссия – наиболее легкий, но одновременно и самый порочный способ балансировки бюджета. Наконец, госзаймы (у населения, предприятий и у зарубежных источников – государств и международных организаций) − довольно распространенная сегодня практика. Однако в долговременном плане эта мера «не спасает» бюджет, она лишь переводит бюджетный дефицит в разряд государственного долга. Государственный долг – это сумма задолжности государства по еще не погашенным внутренним и внешним займам. Сюда входят сам долг плюс начисленные по нему проценты.

Преодоление дефицита госбюджета

Сокращение расходов Увеличение доходов Денежная эмиссия Государственные займы

Рис. 6. Основные пути решения проблемы дефицита госбюджета

Одни полагают, что хроническая несбалансированность бюджета и растущие долги государства означают финансовое банкротство нации и обкрадывание ее потомков. Другие называют эти дефициты и долги нормальными финансовыми инструментами, позволяющими гибко регулировать экономические процессы. И действительно, многие страны сегодня живут с бюджетным дефицитом и госдолгом, маневрируя ими с целью стабилизации экономики. К примеру, облигации госзайма позволяют в нужный момент «связать» лишние деньги населения, отвлекая их с товарных рынков, «охлаждая» чрезмерный потребительский спрос, да и к тому же обеспечивая государству дополнительные для стран, претендующих на вступление в Евросоюз, 60 % от ВНП.

В то же время дефициты и долги могут вызвать и негативные последствия: рост налогов и подрыв стимулов к хозяйственной активности; рост ссудного процента и соответственно сокращение инвестиций; утечку части ВНП за рубеж (в погашение внешнего долга); усиление неравенства в доходах (у богатых больше сбережений, облига-

18

ций, а значит, и процентных доходов по ним) и т.д. Таким образом, в данном случае, как всегда, ситуация неоднозначна и подтверждает, что у всего есть свои «плюсы» и «минусы».

И все же общий вывод, видимо, сводится к тому, что радикальный путь к финансовому здоровью нации – это стабильная и эффективная экономика и рациональная жизнь общества по средствам.

Бюджетный дефицит не страшен, если он обусловлен эффективным вложением государственных средств в экономику, которые в будущем возместят затраты за счет роста эффективности и прибыльности производства.

Фискальная политика

Фискальная4 политика тоже тесно связана с госбюджетом, но у нее при этом особый (налоговый) «акцент». Именно поэтому другое ее название – налогово-бюджетная политика. Таким образом, фискальной можно назвать политику государства в области налогов как главного источника доходов государственного бюджета. Налоги – это обязательные платежи физических и юридических лиц в государственный и местные бюджеты. Налоги неизбежны в любом обществе, так как государство для выполнения своих функций нуждается в определенных финансовых ресурсах.

Переход России к новым, рыночным условиям потребовал новой налоговой политики, нового налогового законодательства. К основным его принципам можно отнести следующие: активную поддержку предпринимательства, целостность системы налогообложения, ее простоту механизма защиты от двойного налогообложения, строгое и четкое разграничение налогов по уровням управления, учет национальных и территориальных интересов. Налоговые льготы в новой системе должны предоставляться по следующим основным направлениям: социальные сферы, стимулирование научно-технического прогресса, защита окружающей среды.

Налоговая система России практически создается заново, поэтому она еще не совершенна, нуждается в улучшении и в ближайшее время не может быть стабильной. Более того, конкретные размеры перечисленных, а также других налогов меняются и будут меняться даже в условиях стабилизации налоговой системы, ибо налоги – гибкий инструмент воздействия на находящуюся в постоянном движении экономику. Однако сегодня требуется не простое изменение налого-

4 Фискальный – корзина (касающийся интересов фиска – казны).

19

вых ставок, а кардинальная налоговая реформа, стимулирующая деятельность производителя. Можно сформулировать основные требования, предъявляемые к налоговой системе страны в настоящее время:

а) равные доходы при равных условиях их получения должны облагаться одинаковым по величине налогом; с равных доходов при разных условиях их получения должны взиматься разные налоги;

б) ставки налогообложения должны быть едиными для всех предприятий, независимо от формы собственности, и для всех граждан, независимо от видов деятельности (при равенстве полученных доходов);

в) система налогов должна быть комплексной, т.е. опираться на различные способы налогообложения (подоходное, поимущественное и т.п.) при умелом их сочетании;

г) сочетание стабильности и гибкости налоговой системы должно обеспечить своевременное воздействие на экономические интересы участников общественного производства;

д) единая налоговая ставка должна дополняться системой налоговых льгот, носящих целевой и адресный характер. Действие льгот должно наступать автоматически при выполнении условий, установленных законом.

Основные виды налогов можно сгруппировать по следующим пяти признакам (табл. 1).

20

Кредитно-денежная политика

Кредитно-денежная политика направлена прежде всего на предотвращение экономических спадов, безработицы, инфляции. При этом государство воздействует на такие показатели и рычаги, как денежная масса (предложение денег), совокупные расходы, учетная ставка или ставка рефинансирования (т.е. норма ссудного процента по кредитам, который Центральный банк дает коммерческим банкам) и др.

Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но и она является обоюдоострой. К чему приводит неконтролируемый рост денежной массы, население России убедилось на собственном опыте. Без отлаженной регламентированной денежной политики борьба с инфляцией обречена на неудачу.

Количество денег в обращении может быть произвольным, и для поддержания экономической стабильности важно соблюдать примерное равенство между товарной и денежной массами. Это требование математически выражает уравнение обмена американского экономиста Ирвинга Фишера (1867 1974).

MV = PQ, откуда M = PQ / V,

где М – денежная масса (предложение денег); V – скорость обращения денег (среднее число оборотов в год), Р – средняя цена единицы продукции (товаров и услуг); Q – общий объем произведенной за год продукции.

Из уравнения обмена следует, что обращающаяся в стране денежная масса (М) должна соответствовать сумме цен выпущенных товаров и услуг (PQ) с учетом того, что одни и те же денежные знаки обслуживают товарообмен несколько раз (V) в году (т.е. денег требуется во столько же раз меньше).

С бурным развитием кредитов и расчетов через банки структура денежной массы чрезвычайно усложнилась. Сегодня в таких странах, как США, доля наличных денег составляет менее четверти в общем денежном обороте. Основная же часть сделок совершается в безналичных деньгах, т.е. с использованием банковских депозитов, чеков и других финансовых инструментов. Исходя из этого, экономисты для разных целей выделяют целый ряд определений денежной массы или так называемых денежных агрегатов, т.е. ее суммарных показателей. Такие агрегаты нумеруются по возрастающей и различаются широтой

21

охвата тех или иных видов финансовых активов общества, а также степенью их ликвидности (т.е. способности быть истраченными без потери или при небольшой потери их покупательной силы). Больше всего используют первые три денежных агрегата (рис. 7). Наивысшей ликвидностью обладают элементы агрегата М1, так как выложив наличность или выписав чек со своего вклада в банке, любое лицо может немедленно приобрести нужные ему товары и услуги. Агрегат М2 дополнительно включает несколько менее ликвидных средств: сберегательные счета до востребования (по которым не может быть выписан чек), мелкие срочные депозиты (например, в США – вклады до 100 тыс. долл.) и облигации госзаймов. Чтобы превратить их в «живые» деньги для покупки товаров и услуг, необходимо время. Кроме того, возможны и некоторые потери их стоимости. Наконец, агрегат М3 включает, плюс ко всему, еще и крупные срочные вклады (свыше 100 тыс. долл.), которыми обычно владеют предприятия.

Таким образом, современное понятие денежной массы можно «растягивать» весьма далеко. Однако большинство экономистов предпочитает ограничивать это понятие рамками агрегата М1, т.е. наиболее ликвидными финансовыми активами, которые прямо или непосредственно используются в качестве средства обращения.

М3

Рис. 7. Структура основных денежных агрегатов

Тем не менее на практике в разных целях принимаются и другие денежные агрегаты. При этом все они могут служить важными ориентирами в кредитно-денежной политике государства.

Для смягчения и преодоления инфляции государство проводит целый ряд мероприятий. Однако при сильной инфляции и расстрой-

22