1353

Всвязи с рассматриваемым вопросом интересна проблема ограничения конкуренции или государственной поддержки монополистических структур. Во-первых, нередко государство стимулирует развитие определенных видов деятельности, ограничивающих конкуренцию. Во-вторых, оказывает прямую поддержку монополистическим структурам, если монополия рассматривается как экономически целесообразная.

Вобоих случаях для реализации названных направлений государство:

1) принимает законодательные акты, направленные на временное регулирование и стабилизацию цен внутри определенных отраслей;

2) вмешивается в розничную торговлю с целью фиксирования единых розничных цен на конкретные виды однородной продукции и уменьшения ценовой конкуренции;

3) использует мировой опыт регулируемых отраслей (наиболее интересное для России). Речь идет о наиболее капиталоемких отраслях, для которых сильная конкуренция столь разорительна, что государство поощряет формирование монополистических структур, одновременно принимая на себя определенные регулирующие функции. Имеются в виду отрасли общественного пользования: добыча и переработка энергетического сырья, транспортные и коммуникационные услуги, связь. При этом возможны следующие формы государственного участия: а) всеобъемлющее руководство на основе национализации и организации государственных предприятий; б) регламентация лишь отдельных аспектов деятельности частных компаний.

Государственное воздействие проявляется в следующих вопросах

регулирования: в области финансов; в области заработной платы; качества продукции и услуг; в области установления цен35.

Впоследние годы интернационализация экономики порождает необходимость принятия новых поправок и дополнений к действующим антимонопольным законам, затрагивающим сферу научноисследовательских открытий.

Дело в том, чтоконкуренция эффективна, когда продукт уже создан,

ив этой ситуации через конкуренцию важно снизить издержки производства. Когда же идут поиски оптимальных решений изготовления продукции (на стадии проектирования), конкуренция означаетдублирование

____________________

35 Устанавливается верхний предел цены, обеспечивающий возмещение издержек производства и «разумного» размера прибыли, т. е. превышающего процент по государственным облигациям и меньше средней прибыли по обрабатывающей промышленности.

103

усилий и растрату средств. Поэтому на этом этапе производителям эффективнее объединить опыт, научно-производственные ресурсы (особеннов капиталоемких ивысокотехнологичных отраслях).

Не случайно на этом основании в США в 1984 г. Конгресс принял Закон о сотрудничестве в национальных научных исследованиях, согласно которому совместные научно-производственные венчуры не подлежат преследованиям по антитрестовским законам. В результате, если с 1977 г. по 1979 г. в США было 21 венчурное объединение, то с 1984 г. по 1988 г. их стало более 145. Для сравнения, в Европейском сообществе такого дополнения нет к закону и цифры иные – всего 67 венчуров.

Вопрос 4. Регулирование деятельности естественной монополии

Конечная цель антимонопольной политики состоит в том, чтобы

вэкономике осталась только зона естественной монополии. При этом

вусловиях рыночной экономики достаточно большому числу монополизированных отраслей присущи черты естественной монополии. По функциональному назначению зону естественных монополий можно классифицировать как включающую технологические олигополии, научно-технические и государственные монополии. Вопервых, специфика технологий в ряде отраслей естественным образом порождает технологические олигополии. Действительно, трудно представить образование конкурентного рынка с участием десятков тысяч предприятий черной металлургии или гидроэлектростанций, строительство рядом с действующей железной дорогой нескольких других, конкурирующих с ней. Во-вторых, на основе приобретенных патентов и лицензий возникает естественная научно-техническая монополия. Правда, она носит временный характер, исчезая по мере распространения и коммерческого освоения результатов научных исследований и технологических разработок. В-третьих, существование монополии государства в ряде областей. К примеру, естественной является монополия государства на организацию и регулирование предложения центральных денег. Она придает своеобразие денежному рынку, где государству-монополисту противостоят отдельные субъекты экономической системы, предъявляющие спрос на деньги.

Следовательно естественная монополия возникает на рынке в том случае, когда одна кризисная фирма в состоянии производить товар с

104

более низкими издержками, нежели несколько более мелких фирм. Для естественной монополии характерно снижение средних издержек производства с увеличением выпуска. Отсюда эффективность производства крупной фирмы выше, нежели мелких фирм.

Причины возникновения естественной монополии:

1)особенности технологии чрезвычайно капиталоемкой, обладающей положительной отдачей при любом объеме производства;

2)экономия на разнообразии многопродуктовой фирмы, выпускающей различные наименования продуктов, используя одни и те же производственные мощности (электроэнергетика, железнодорожные перевозки, телефонные услуги);

3)недостаточная емкость рынка по сравнению с минимально эффективным выпуском.

Барьер входа в монополию, возникающий благодаря относительному преимуществу в издержках, обеспечивает устойчивость естественной монополии только в том случае, если необратимые издержки входа достаточно высоки, а время, необходимое потенциальному конкуренту для проникновения на рынок, продолжительно. Такая естественная монополия называется устойчивой. На устойчивость и неустойчивость естественной монополии оказывает существенное воздействие государственное регулирование. Если отрасль является естественной, это дает фирме возможность установления цены выше издержек и ограничения объема выпуска по сравнению с оптимальным для общества. Такая отрасль требует определенных мероприятий со стороны правительства для достижения эффективности производства и рационального размещения ресурсов. Возникает необходимость государственного регулирования цен и тарифов монополизированных рынков на макроэкономическом, региональном или на местном уровне государственного управления.

Закон РФ о регулировании естественных монополий принят в России в 1995 г. Главная цель данного закона – контроль над ценообразованием и определенными хозяйственными решениями.

Сферы деятельности данного закона:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам; - услуги по передаче электрической и тепловой энергии; - железнодорожные перевозки;

- услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

105

- услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественной монополии образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти.

Методы регулирования субъектов естественных монополий:

-ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен или их предельного уровня;

-определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии.

Субъекты естественных монополий несут ответственность в виде штрафа за следующие нарушения:

-завышение цен, установленных органом регулирования естест-

венных монополий, в размере до 15 тысяч минимальных размеров оплаты труда;

- неисполнение решения, выданного органом регулирования естественных монополий в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона, в размере до 10 тысяч минимальных размеров оплаты труда;

-предоставление органам регулирования естественных монополий недостоверных сведений – в размере 1000 минимальных окладов труда;

-предоставление органу регулирования естественных монополий уведомления, предусмотренное в п. 4 статьи 7 настоящего Федераль-

ного закона, в размере до 600 минимальных окладов труда; - непредставление в срок по требованию органа регулирования

естественных монополий документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Требование эффективного распределения ресурсов и более полного удовлетворения потребителей в конкретном товаре или услуге вынуждает государственные органы устанавливать верхнюю цену для монополиста, равную предельным издержкам. Это не случайно, так как именно последние соответствуют оптимальным условиям реализации продукции. При такой административно установленной цене монополист будет максимизировать убытки, производя объем продукции, при котором будет выполняться условие равенства цены и

106

предельных издержек. В этой ситуации происходит имитация условий и результатов чистой конкуренции, связанных с распределением ресурсов. Равенство цены и предельных издержек указывает на эффективное распределение ресурсов для этого продукта или услуги.

Вто же время общественно установленная цена может породить ситуацию, при которой цена, равная предельным издержкам, будет столь низкой, что средние общие издержки не будут покрываться. Такое навязывание государственными органами цены регулируемому монополисту означает для последнего убытки в краткосрочных периодах и банкротство в долгосрочном.

Поэтому очень важен взвешенный подход к системе ценообразования на рынке естественного монополиста, который обеспечивал бы установление оптимального уровня цены, включающего в себя нормальную или «справедливую» прибыль, когда цена совпадает со средними общими издержками.

Как видно, регулирование может одновременно содействовать и снижению цены, и увеличению объема производства, и привести к сокращению экономической прибыли естественных монополий.

Для эффективного управления технологическими олигополия-

ми нужны преимущественно административные методы, включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций, контроль над ценами, качеством продукции и т.п. В нашей экономике, которая обязательно станет рыночной, министерствам транспорта, металлургии и энергетики пригодится многолетний опыт административного регулирования, чтобы обеспечить эффективную работу отраслей, относящихся к зоне естественного монополизма.

Вмешательство государства в научно-техническую монополию

должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно-технической информацией как внутри отдельных стран, так и между ними.

Что касается государственной монополии в отношении товаров неэластичного спроса, то государство национализирует их производства, устанавливает административный контроль над ценами, фиксированные ставки акцизного налогообложения и пр.

Вдовольно сложные ситуации попадают предприятия, прежде всего оборонных отраслей, обслуживающие государство как монопольного потребителя (монопсониста). Они в значительной степени лишены самостоятельности в определении объемов и структуры производства, потребительских свойств продукции, цен, выборе постав-

107

щиков. При этом предъявляемые им требования весьма изменчивы, зависят от поворотов военно-политической стратегии и прочих непредсказуемых обстоятельств. Такие предприятия необходимо обеспечить материальными, информационными и другими ресурсами, осуществить долгосрочное планирование объемов государственных заказов и т.д., чтобы компенсировать им потери, связанные с изоляцией от открытого рынка.

Кроме регулирования цен у государства есть возможность ограничивать доходность естественной монополии через налоговую, таможенную, кредитную политику; регулировать отношения собственности на основе контрольного пакета акций, национализации, изменения правовой формы деятельности; внедрения конкуренции на рынок естественной монополии, если она экономически оправдана. К примеру, на рынке природного газа в полном смысле монопольным видом деятельности является газотранспортировка. Добыча и реализация природного газа потенциально могут быть рынками с достаточно высоким уровнем конкуренции. Опыт зарубежных стран тому подтверждение. На железнодорожном транспорте монопольный вид деятельности – собственно перевозки, а прокладка путей, эксплуатация дороги остаются потенциально конкурентными.

В этой связи задачами государства являются стимулирование новых компаний в освоении новых сегментов рынка; снижение барьеров входа на рынок, так как выигрыш эффективности производства, обеспечиваемый единственным производителем, не компенсирует потери общества от злоупотребления монопольной властью.

Вопрос 5. Основные принципы демонополизации

Демонополизация, относясь к постоянной функции государства в рыночной экономике, является одним из основных направлений его деятельности. Приступая к демонополизации российской экономики, полезно иметь в виду некоторые ее принципы:

1. Изучение рынков, выявление среди них конкурентных и монопольных. Для выяснения степени монополизации рынка можно использовать, например, показатель, характеризующий долю четырех крупнейших корпораций в общем объеме предложения продукции. Если показатель превышает 60 %, то рынок считается монополизированным; если меньше 20 %, то рынок не монополизирован.

108

2.Дифференцированный подход к монопольным рынкам. Антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще.

3.Выделение зоны естественной монополии, в принципе не подлежащей демонополизации. Везде, где действует монополия, рыночные механизмы функционируют слабо или не работают вообще. Не составляет исключения и зона естественного монополизма, требующая особых форм государственного регулирования.

4.Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику. Государство стремится не допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Именно против таких монополий в первую очередь направлено антимонопольное законодательство.

5.Сочетание антимонопольной политики, правовых норм (антимонопольного законодательства) и организационного механизма, обеспечивающего их реализацию. Если в развитых странах такая триада действует давно, то у нас она находится еще в стадии формирования, причем самым слабым звеном является организация выполнения. Необходимы комитеты и комиссии по демонополизации в центральных и местных законодательных органах, соответствующие звенья исполнительной власти, обязанностью которых является осуществление на практике антимонопольных законов и поддержание конкурентного режима на контролируемых рынках.

6.Синхронное проведение демонополизации и либерализации цен, поскольку одна либерализация цен приведет к укреплению позиций монополий, которые могут свободно назначать свои цены.

7.Развитие и укрепление рыночных структур, противостоящих монополиям. Судя по опыту развитых стран, монопольная политика ведется по двум направлениям. К первому из них относятся формы и методы регулирования, назначение которых состоит в последовательной либерализации рынков. Не затрагивая монополию как таковую, они нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение невыгодным для крупного бизнеса. Это снижение таможенных налогов, отмена количественных ограничений (квот), улучшение инвестиционного климата для зарубежных вкладчиков капитала, поддержка ма-

109

лого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, стимулирование производств, продукция которых может конкурировать с товарами монополий и др. Указанные методы образуют как бы антимонопольную профилактику.

Второе направление объединяет способы воздействия на монополию. Их пускают в ход, когда совокупность методов первого направления оказалась безрезультатной и предотвратить появление монополии не удалось.

При демонополизации экономики государственного социализма к указанным направлениям надо добавить разгосударствление и меры по искоренению ведомственного монополизма.

Вопрос 6. Особенности монополизма в современной России и Омской области

Монополистическая структура экономики России, которая в научной литературе часто обозначается как государственный монополизм, складывалась под воздействием следующих основных факторов:

-во-первых, наличие административно-командной системы управления, что проявлялось в директивном управлении, централизации большой доли дохода, назначении «сверху» хозяйственных руководителей;

-во-вторых, устойчивый и массовый дефицит, который многократно обостряет конкуренцию потребителей и превращает всех производителей в монополистов. Монополия, возникшая из дефицита, может сама его и воспроизводить, так как фирма-монополист не заинтересована в полном удовлетворении потребительского спроса;

-в-третьих, концентрация и специализация производства, дошедшие до своей противоположности. В конце 80-х гг. ХХ в. в руках государства было сосредоточено около 85 % массы основных средств производства. Более 90 % продукции машиностроения выпускали предприятия, на которых было занято свыше 1 тысячи рабочих (для сравнения, в США 60 % продукции машиностроения производится на предприятиях, насчитывающих менее 500 рабочих). Чрезвычайно высокая степень концентрации производства и сейчас наблюдается практически во всех отраслях экономики России.

Концентрация производства дополняется узкой предметной специализацией производства, которая просто несовместима с конку-

110

рентной борьбой и, более того, порождает жесткую зависимость потребителей от поставщиков-монополистов.

В условиях государственного монополизма для нашей страны была характерна чрезмерная секретность в области экономической информации. Государству, монополизировавшему право на информацию, это позволило приукрашивать действительность. Но при этом без достоверной статистики не могло быть и серьезного научного анализа социально-экономического положения страны, отсутствовали корректные международные сравнения. Возникающие проблемы, не получая разрешения, накапливались, а неосведомленность о них общественности не делала их последствия менее тяжелыми.

Сверхмонополизированность – специфическая черта и экономики Омской области, особенно сферы производства. Монополизировано производство самых насущных предметов потребления: мясной и молочной продукции, муки и макаронных изделий, мебели и сложной электробытовой техники, топливно-энергетической продукции.

Перечень предприятий, доминирующих в производстве того или иного товара, очень широк (порядка 80). Однако в реестр монополистов попадают только те, кто занимает преобладающее положение в поставке определенного товара на местный рынок. Вот некоторые из них: Омский нефтеперерабатывающий завод, АО «Омский каучук», АО «Омскшина», АК «Омскэнерго», издательско-полиграфический комплекс «Омич», Омский завод газовой аппаратуры, АО «Мебель», АООТ «Мясокомбинат Омский», АООТ «Омскликерводка», АООТ «Омская макаронная фабрика».

Одним из этапов борьбы с монополией явилось постановление Правительства РФ № 576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992 – 1993 гг.». В нем предусмотрено административное установление предельных уровней рентабельности для монопольных производителей.

Поэтому внесение предприятия в реестр монополистов ставит его в невыгодные условия. В результате они стремятся выйти из реестра, главным образом увеличивая долю вывоза продукции за пределы области или изменяя структуру производства и таким образом снижая удельный вес продукции на местном товарном рынке до уровня, не соответствующего доминирующему положению (это «Омскобувь», завод «Колорит», фабрика «Ковровые изделия», овчинно-меховая фабрика).

111

Критерии зачисления предприятий в реестр монополистов не заинтересовывают их в расширении производства. Обоснование того, что производственные мощности не позволяют удерживать доминирующее положение, дает возможность предприятию выйти из реестра (дрожжевой завод, пивзавод «Волочаевский», суконная фабрика).

Существует и компромиссный вариант разрешения интересов и предприятий, и региона – заключение временных соглашений с антимонопольным управлением и экономическим комитетом области (ПШО «Большевичка», АО «Росар», «Омскшина»). Сущность соглашений заключается в декларировании объемов, цены поставляемых товаров на местный рынок. Это защищает интересы населения города от монопольно-завышенных цен на «отечественную» продукцию, одновременно обеспечивая ее поставку на местный рынок в необходимых объемах. И в то же время дает возможность предприятиям повышать цены на данную продукцию в других регионах в соответствии со спросом.

Программой демонополизации товарного рынка в Омской области, разработанной экономическим комитетом администрации области, предусмотрены следующие направления демонополизации:

-разукрупнение предприятия;

-приватизация его структурных подразделений;

-создание новых экономических структур аналогичного профиля;

-контроль за ценой производимой продукции.

Однако демонополизация через разукрупнение предприятий коснулась только одного – трикотажного объединения (разделилось на три самостоятельных предприятия, не имеющих каждый в отдельности доминирующего положения). Ко всем остальным предприятиям применяется контроль за ценой производимой продукции. Так как проводимая в ходе экономической реформы ускоренная приватизация в г. Омске предприятий и организаций, в том числе и монополистов, не привела к ожидавшей демонополизации, в результате этого в городе не удается создать эффективный рычаг рыночной экономики – конкурентную среду. И создание новых экономических структур в сфере производства не получило развитие на практике.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

- в российской экономике начала 90-х годов ХХ в. разрушение командно-административной системы происходило быстрее, чем демонополизация экономики. В результате отечественные монополии, освободившись от административного диктата государства, вплотную

112