1353

прав. Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе – особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т. д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке. Естественная монополия образуется в тех отраслях, в которых долгосрочные издержки достигают минимума только тогда, если одна фирма обслуживает весь рынок в целом. В таких отраслях на производимый объем производства предъявляется спрос по цене, достаточной для возмещения издержек производства. Если же разделить выпуск продукции между двумя или несколькими фирмами, то это приведет к тому, что масштабы производства каждой из них будут далеки от оптимума, а значит, снизится эффективность их деятельности, вырастут цены, что обернется потерями и для потребителей. Открытая монополия характеризуется тем, что фирма на некоторое время становится единственным поставщиком какого-либо продукта, не в результате какихлибо мер по защите от конкурентов, а благодаря новизне предлагаемого товара или услуги. В ситуации открытой монополии часто оказываются фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией. Хотя это не исключает появление конкурентов.

Отдельные фирмы могут обладать чертами сразу нескольких видов монополий (комбинированный тип). К их числу относятся компании, обслуживающие систему телефонной связи, электрические и газовые компании, которые сочетают в себе одновременно свойства и естественной монополии (предопределяемой уровнем технического и технологического развития отрасли), и закрытой монополии.

Таким образом, под монополией понимается политика ограничения конкуренции в ее различных видах (прежде всего в виде регулирования цен), проводимая отдельными частными производителями или их группами, а подчас и государством.

Что является причиной появления и развития монополистических тенденций? По этому вопросу в экономической литературе существует две точки зрения. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, то монополистические образования определяются как

93

закономерные. Один из сторонников таких взглядов – английский экономист А. Пигу. Он настаивает на том, что «монополистическая власть не возникает случайно». Она является логическим завершением стратегии предприятий. Перефразировав известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к монополии.

Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятия постоянно искать возможности увеличения своих прибылей. Одной из них, наиболее притягательной и надежной, является создание или достижение монопольного положения. Таким образом, можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли.

Иной движущей силой действий предпринимателей в этом направлении является закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Его движителем является конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую технику, увеличивать масштабы производства. При этом из массы средних и малых предприятий отделяется несколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает альтернатива: или продолжать между собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т. д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводит к появлению сговора между ними, что является одним из основных признаков монополизации экономики. Таким образом, напрашивается вывод, что появление предприятий-монополистов обусловлено прогрессом производительных сил, реализацией преимуществ крупного предприятия над малым.

Современная теория выделяет три типа монополий:

1)монополия отдельного предприятия;

2)монополия как соглашение;

3)монополия, основывающаяся на дифференциации продукта. Достичь монопольного положения первым путем нелегко, о чем

свидетельствует сам факт исключительности этих образований. Этот путь к монополии можно считать «цивилизованным», поскольку он предусматривает постоянное повышение эффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами.

Более доступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм. Он дает возможность быстро создать си-

94

туацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке «единым фронтом», когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях.

Различают пять основных форм монополистических объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного производства: непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения возникли простейшие формы монополистических объединений – картели и синдикаты.

Картель – это объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и производственный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат – это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на производственный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую деятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой.

Более сложные формы монополистических объединений возникают тогда, когда процесс монополизации распространяется и на сферу непосредственного производства. На этой основе появляется более высокая форма монополистических объединений трест.

Трест – это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, то есть объединяют производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн – это объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль.

95

В 60-х годах ХХ в. в США и некоторых странах капитала появились и начали развиваться конгломераты, то есть монополистические объединения, образованные путем поглощения прибылей разноотраслевых предприятий, не имеющих технического и производственного единства.

Опыт показывает, что монополии, монополизировав определенную отрасль и захватив прочные и монопольные позиции, рано или поздно теряют динамику развития и эффективности. Объясняется это тем, что преимущества крупного производства не являются абсолютными, они приносят увеличение прибыльности только до определенных пор.

Вопрос 2. История возникновения и развития монополии в России

Первые монополии возникли в России в начале 80-х годов 19-го века среди предприятий, обслуживающих железнодорожное строительство («Союз рельсовых фабрикантов» в 1882 г., а также объединения заводов, изготовлявших конструкции для мостов, рельсовые крепления и т. п.). Тогда же оформилась конвенция предпринимателей по производству гвоздей, проволоки, картель сахарозаводчиков, позднее – экспортный синдикат бакинских керосинозаводчиков.

В условиях промышленного подъема 90-х годов ХХ в. наиболее крупные банки страны (Петербургский международный, Русский для внешней торговли и другие) приступили к активному финансированию промышленности.

Решающую роль в перерастании домонополистического капитализма в империализм сыграл промышленный кризис 1900 1903 гг., во время которого промышленное производство сократилось на 5,7 %, закрылось около 3-х тысяч предприятий. Число безработных превысило 200 тысяч человек.

В годы кризиса началось массовое возникновение монополистических объединений.

Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и финансовой самостоятельности. Возникали и объединения трестовского типа (Товарищество «Братьев Нобель», ниточный трест и др.).

96

Вчерной металлургии ключевые позиции занял синдикат «Продамет», а также синдикаты «Трубопродажа», «Гвоздь».

Вцветной металлургии господствовало акционерное общество «Медь», в угольной промышленности синдикат «Продуголь», который контролировал до 70 % сбыта угля, в нефтяной промышленности

картель «Нобельмазут», контролировавший в 1905 1906 гг. до 80 % общероссийской продажи керосина.

Вмашиностроении действовали объединения паровозных и мостостроительных заводов.

Всахарной промышленности в 1902 г. возник «Союз рафинеров». Оформились первые объединения петербургских, лодзинских

хлопчатобумажных, джутовых, полотняных и других фабрикантов. В России, как и в развитых капиталистических странах, монополии становятся одной из основ всей хозяйственной жизни.

Наряду с промышленными монополиями возникли крупные банковские объединения типа Петербургского международного, АзовскоДонского, позднее – Русско-Азиатского коммерческих банков.

В период промышленного подъема (1910 1914 гг.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило 150 200. Несколько десятков их было на транспорте.

Вбанковские монополии превратились многие крупнейшие банки, проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрации и комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов, концернов и т. п. (Русская нефтяная генеральная корпорация, «Треугольник», «Коломна-Сормово», «РоссудНоваль», военно-промышленная группа Русско-Азиатского банка и др.).

Уровень концентрации сбыта и производства монополий был очень неравномерен. В одних отраслях народного хозяйства (металлургия, транспорт, машиностроение, нефте- и угледобыча, сахарное производство) монополии концентрировали основную часть производства и сбыта и почти безраздельно господствовали на рынке, в других (металлообработка, легкая и пищевая промышленность) – уровень монополизации был невысок.

Вгоды первой мировой войны 1914 1918 гг. прекратилась деятельность ряда локальных монополий, но в целом война увеличила число монополий и их мощь. Возникли крупнейшие концерны Вто-

рова, Путилова-Стахеева, Батолина, братьев Рябушинских.

97

Особенно развивались монополии, связанные с военным производством. Российский монополистический капитализм существовал на основе сращивания монополий с государственными органами, а также в форме «принудительных объединений» по инициативе и при участии правительства (организации Ванкова, Ипатьева, Киевская организация производства колючей проволоки и др.).

Монополии были ликвидированы в результате Октябрьской революции в ходе национализации промышленности и банков. Советское государство частично использовало учетные и распределительные органы монополий при создании органов управления народным хозяйством. При переходе России к рынку вновь возникли монополии и проблемы, связанные с ними.

Один из главных вопросов экономической политики государства – соотношение «монополия – конкуренция». Монополизацию сдерживает рынок с его конкуренцией, диверсификация производства и продаж, глубокая интеграция отдельных стран в мировое хозяйство, политика государства. Рынок, конкуренция всегда были антиподами монополизма. Именно рынок является той реальной единственной силой, которая препятствовала тотальной монополизации экономики. В странах, где рынок продолжал работать, распространение монополизма не зашло слишком далеко. Установилось зыбкое равновесие, когда монополия, существуя с конкуренцией, сохранила старые и породила новые формы. Неустойчивый баланс рынка и монополизма сохранялся довольно долго, пока государство не взяло на себя ответственность за создание условий для эффективного функционирования рынка. Государство противопоставило монополизму действенные средства антимонопольной профилактики, превратив процесс демонополизации в свою регулярную функцию32.

В историческом развитии в разных странах по-разному относились к соотношению «монополия – конкуренция». Так, в США господствовал выбор в пользу конкуренции. В странах Западной Европы приоритет отдавался развитию таких легальных форм монополий, как картели и синдикаты33. При названных предпочтениях в реальной экономической действительности органично сосуществуют и монопольные, и конкурентные силы.

32Подробнее смотрите во втором вопросе.

33Цель картелей – единая ценовая политика всех участников. Синдикат – более жесткая форма объединения, цель которой не только единая ценовая политика, но и единый канал сбыта.

98

Борьба с монополизмом с момента появления его строится на основе антимонопольного законодательства.

Вопрос 3. Антимонопольное законодательство: история и современные особенности

Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, обеспечивающий поддержание государством баланса между конкуренцией и монополией, установление официальных «правил игры» на рынке. Родина его – США, когда в 1890 г. был принят закон Шермана. Этот закон составляет ядро антитрестовской (антимонопольной) политики в экономической жизни США. Принятие этого закона явилось реакцией на усиление власти союзов монополистов в экономике. Согласно ему, вне закона объявляется всякий контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с иностранными государствами. В этом законе также указывается, что каждое лицо, монополизировавшее либо пытающееся монополизировать какую-либо отрасль торговых операций между несколькими штатами или с иностранными государствами, будет считаться правонарушителем. В поправке к этому закону от 1974 г. нарушение его статей квалифицируется как «тяжкое преступление».

Федеральное правительство США в соответствии с этим законом имеет право привлекать к суду фирмы и деловые предприятия, причем спектр вероятных наказаний достаточно широк: от денежных штрафов до тюремного заключения, причем после введения поправки 1974 г. последняя мера получила широкое распространение. На действия провинившейся фирмы может быть наложен судебный запрет, а в экстраординарных случаях суд может вынести предписание о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий.

В 1914 году был принят еще один важный законодательный акт закон Клейтона, основные положения которого гласили:

-запретпрактически всех форм дискриминациив ценовой политике;

-ввод ограничений на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом;

-запрет слияний фирм за счет приобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентную борьбу;

-запрет совмещения должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.

99

Одновременно с законом Клейтона Конгресс США ратифицировал закон о Федеральной торговой комиссии, который дополнял закон Клейтона. Этот акт давал Федеральной торговой комиссии США полномочия определять в каждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, ФТК наблюдает за рекламной практикой, защищая потребителей от лжи и обмана в этой сфере. Значение данного органа лежит в создании независимого от влияния монопольных структур института, имеющего право возбуждения судебных разбирательств.

К закону Клейтона было принято две поправки: закон РобинсонаПатмана (1936 г.), усиливший меры борьбы с дискриминацией в области ценовой политики, и закон Селлера (1950 г.), еще более жестким образом регламентировавший практику слияния монополий.

Первые антимонопольные законы США представляли собой попытку борьбы против крупного производства за выживание мелкого. В дальнейшем практика антимонопольного законодательства неоднократно менялась на протяжении XX столетия, периоды его ужесточения и либерализации чередовались.

Впоследние десятилетия наблюдается смягчение действия статей законодательства.

ВЗападной Европе антимонопольное законодательство было принято в послевоенный период и имеет ряд особенностей. С одной стороны, оно формально направлено на защиту интересов потребителей, а с другой стороны – призвано поощрять процесс концентрации производства и образования крупных корпораций, если это связано с научно-техническим прогрессом.

Внастоящее время в Великобритании действует закон о справедливой торговли и закон об ограничениях в торговле. Во Франции – закон о конкуренции, закон о контроле над экономической концентрацией и положение о ценах; в Германии – закон против ограничения конкуренции; в Японии – антимонопольный закон; в Швейцарии – федеральный закон о картелях.

Хотя конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в различных странах имеют свои особенности, можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и малого бизнеса.

100

Можно говорить о своеобразной эволюции антитрестовского законодательства, когда менялись оценки полезности как конкуренции, так и монополии. Условно выделяются два этапа: 1) когда господствовало сугубо отрицательное отношение к монополистическим явлениям (было характерно для начального периода формирования законодательства); 2) более спокойная последующая обстановка, связанная с тенденцией экономического осмысления взаимосвязи монополии и конкуренции с точки зрения повышения эффективности экономики.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления – контроль за ценами и контроль за слиянием компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашения по ценам. Незаконным является любой сговор между фирмами в целях установления цен. Законом также преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены с тем, чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

Важное место в антимонопольных делах занимают вопросы слияния компаний:

-горизонтальные (фирмы-конкуренты);

-вертикальные (фирмы связаны отношениями купли-продажи);

-конгломератные (во всех остальных случаях).

Слияние компаний происходит, когда одна фирма приобретает акции другой. В результате вторая компания становится составной частью первой. Со второй половины 80-х годов ХХ в. усиление этого процесса наблюдается практически во всех странах.

Наиболее опасным для конкуренции являются горизонтальные слияния (сговор конкурирующих компаний о единых фиксированных ценах, о дележе рынка, о бойкотах и др.). Не случайно антитрестовские дела направлены чаще всего против сговора компаний.

Правительство обычно предпринимает меры, когда в результате горизонтального слияния фирм их рыночная доля значительно увеличивается. Исключение может быть сделано, когда одна из фирм находится на грани банкротства. В случае вертикального слияния (объединение последовательно связанных производств типа угольных, сталелитейных и автомобильных компаний) закон также устанавливает верхний предел доли фирм на соответствующих рынках. Ведь слияние бывших поставщиков и потребителей лишает возможности другим фирмам продавать свои товары фирме-покупателю. Радикальным

101

наказанием в связи с обвинениями в горизонтальном или вертикальном слиянии является расформирование компаний.

Конгломератные слияния (объединение компаний из разных отраслей) обычно разрешаются. Если нефтяная или страховая компания приобретает фирму по производству мороженого, то в результате их позиции на соответствующих рынках практически не меняются.

Существует два основных направления реализации антимонопольного закона, направленного против сговора компаний: 1) судеб- но-законодательное (достаточно дорогое), связанное с судебными преследованиями и наказаниями в форме санкций, штрафов, мирового соглашения, тюремного заключения от 4-х часов до 2-х лет; 2) административное (широко распространенное), когда специальные органы требуют от компаний отмены антизаконных решений.

Главной особенностью современного антимонопольного законодательства является то, что оно направлено на защиту олигополии как рыночного механизма34.

Вне сферы антимонопольного законодательства остаются, как правило, лишь три группы отраслей: отрасли, где сложилась олигополия (к примеру, сельское хозяйство); отрасли, связанные с естественными монополиями (коммунальное хозяйство, многие виды транспорта, производство и распределение электроэнергии, нефти, газа); некоммерческие организации (НКО).

В настоящий период антитрестовское законодательство основывается на принципах, в соответствии с которыми деятельность монополистической компании оценивается, прежде всего, с точки зрения воздействия на эффективность экономики. Если признано, что монополистическая деятельность способствует повышению эффективности, она не подвергается антимонопольным санкциям. То есть при изучении того или иного рынка принимается во внимание способность действующих там корпораций обеспечить своевременное обновление выпускаемой продукции, ее высокую конкурентоспособность на мировом рынке, высокое качество, эластичность цен. Если эти требования недостижимы, то рынок признается монополизированным, а действующие на нем структуры подлежат демонополизации.

__________________

34 Олигополия – такая организация отрасли, при которой ограниченное число производителей выпускает значительную или преобладающую часть отраслевой продукции, благодаря чему осуществляет самостоятельную монопольную политику или вступает в монопольный сговор.

102