1353

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вобеспечении нормального функционирования современной экономической системы важная роль принадлежит государству. В настоящее время большинство современных развитых экономик являются смешанными, когда рыночное саморегулирование в них, в той или иной мере, дополняется регулированием общественного производства со стороны государства.

Изучение курса «Государственное регулирование рыночной экономики», представляя собой один из подразделов экономической теории, наряду с другими дисциплинами, обеспечивает более глубокую, содержательную функциональную подготовку будущих специалистов разного профиля, формирует более емкое социально-экономическое мышление.

Цель данного учебного пособия – помочь студентам выяснить и усвоить следующие проблемы: какую роль играет государство в рыночной экономике; в чем сущность государства как субъекта рыночных отношений; какие экономические функции должно выполнять государство; какими средствами оно располагает для выполнения этих функций; каково содержание и особенности классической и кейнсианской концепций макроэкономики.

При подготовке данного пособия автор опирался на работы известных ученых, зарекомендовавших себя в исследовании проблем государственного регулирования экономики.

Структура книги: предисловие, лекции 1–4 посвящены основным направлениям экономической деятельности государства, моделям регулирования рыночной экономики, проблемам государственного регулирования рынка капитала, роли государства в инновационной политике, в следующих лекциях рассматриваются проблемы государственного регулирования занятости, взаимосвязи центра и региона в реформируемой России, особенности современной взаимосвязи монополии и конкуренции, устойчивого экологического развития России, стабилизации российской экономики.

Вконце книги читатель найдет библиографический список и словарь экономических терминов и понятий.

6

Л е к ц и я 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Вопрос 1. Экономические функции современного государства

Государство – это политическая организация во главе с правительственными органами.

Основная причина экономической деятельности государства в современном обществе – ограниченность рыночного механизма, а именно:

-рынок не обеспечивает стратегические структурные преобразования экономики;

-не решает экологические проблемы;

-незаинтересованв обеспечении развитияфундаментальнойнауки;

-не решает социальные вопросы;

-не способен удовлетворить потребности в коллективных благах;

-незаинтересованв инвестировании депрессивных отраслей и др. Государство является самым крупным агентом экономических

процессов. Существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем рыночных отношений: чем сильнее развиты рыночные отношения, тем значительнее влияние государства на формирование рыночных механизмов.

Историки считают, что государство в его нынешнем виде сложилось не так давно. В Европе началом его формирования считают XV век; главными конструкторами Российского государства следует считать, скорее всего, Петра I и Екатерину II (XVIII век). У этого государства были три главные задачи: 1) заставить себе повиноваться, подчинить себе агрессивные наклонности граждан, направив их на борьбу с внешними врагами; 2) контролировать различными способами экономическую жизнь, организуя ее так, чтобы она обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода на содержание правителей, чиновников и армии; 3) участвовать в духовной жизни общества, без которой (как считали тогда) не устоит никакое общество, формировать эту духовную жизнь, поощряя одни и подавляя другие культурные, идеологические или религиозные течения и теории.

Современное государство решает те же задачи, но другими методами государственного влияния, вмешательства с помощью опреде-

7

ленной государственной экономической политики. Под экономической политикой понимается совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание. Можно выделить четыре уровня экономической политики государства: национальный, региональный (административных единиц), наднациональный (рынки Европейского и других сообществ), межгосударственный (связанный с деятельностью международных организаций). При этом главная цель экономической политики государства – достижение общеэкономического равновесия, что предполагает выполнение, как минимум, четырех условий: а) стабильность цен (поддержание устойчивой покупательной способности национальной валюты); б) высокая степень занятости трудоспособного населения, в) постоянный и соразмерный экономический рост; г) внешнеэкономическое равновесие.

Такая характеристика равновесия получила в научной литературе название магического четырехугольника (или многоугольника) целей (рис. 1). В современной России обнаруживается противоречие этих целей, для разрешения которого необходимо решить следующие главные вопросы: приоритетность целей; реальность их достижения; отражение в них интересов большинства; в структуре целей осуществить движение от приоритетности развития добывающих отраслей к обрабатывающим и далее к сфере услуг.

Рис. 1. Пирамида целей

8

Наиболее остро вопрос о роли государства в экономической жизни общества стал для ученых и политиков в XX веке, когда убедились, что даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. На протяжении всего века экономисты и политики пытались найти совершенную модель государственно-регулируемой экономики. Стало очевидным, что государство берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок.

В разных научных источниках по-разному формируются эти функции, но речь идет об одном и том же содержании. У А.Я. Лившица читаем, что роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджет- но-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

в) социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, формирует программы развития образования, здравоохранения, решает экологические проблемы и т.д.;

г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.

Иными словами, государство выполняет по крайне мере три функции:

-обеспечение экономики нужным количеством денег;

-регулирование так называемых «внешних» (или побочных) эффектов;

-удовлетворение потребностей в «коллективных благах» или в

«общественных товарах».

Рассмотрим подробнее две последние функции (первая рассматривается в соответствующих разделах курса «Экономическая теория»).

9

Взаимодействие участников экономической системы многообразно по формам и социальным последствиям. Большинство из них охвачено рынком. Но есть и такие отношения, которые оказываются вне рынка, когда деятельность производителя и потребителя порождает внешние для рынка эффекты, возможно не имеющие денежной оценки, но реально влияющие на благосостояние рыночных субъектов. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Классическим примером отрицательного эффекта является строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, в результате чего качество соседних земельных участков улучшается.

Регулирование внешних для рынка эффектов берет на себя государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Рыночная экономика, ориентированная на спрос в течение многих лет, стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в экономику, что ухудшило экологическую ситуацию настолько, что появились специальные государственные регуляторы, призванные предотвратить отрицательные социальные последствия рыночной конкуренции. Что представляет собой следующая функция государства: удовлетворение потребностей в «общественных товарах». Рынок призван удовлетворять не только те потребности, которые рождены спросом. Кроме них есть и такие потребности, в удовлетворении которых участвуют все члены общества, потребляя товары и услуги коллективного пользования. Их невозможно измерить в деньгах, и поэтому рынок не заинтересован в их удовлетворении. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая система и т.д. − эти блага в экономической науке называются общественными товарами. Они характеризуются неисключаемостью из потребления, всем потребителям они достаются поровну и часто потребляются коллективно. Представление общественных товаров населению является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет. На практике, правда, порой трудно отличить общественные товары от частных. К примеру, высшее образование имеет черты общественного товара (коллективное потребление и поровну), но оно же имеет и черты частного товара, так как не отвечает прин-

10

ципу неисключаемости из потребления. Отсюда следует, что система высшего образования может развиваться как в рамках частной, так и государственной собственности.

Три указанные выше функции – это максимум того, что может делать государство в условиях свободного рынка, и одновременно минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике.

Государственное вмешательство в экономику связано с ограниченностью самого рыночного механизма. Очень часто в учебниках «Экономикс» выделяют три глобальные функции государства: эффективность, справедливость и стабильность. Как это понимать?

Эффективность проявляется в использовании государством различных экономических инструментов, которые обеспечивают эффективное функционирование производства. К примеру, таким инструментом является антимонопольная деятельность государства1, направленная на создание благоприятных условий для действия рыночного механизма, поддержания конкуренции.

Помимо этого государство обеспечивает правовую основу и социальный климат, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики, поддержку малого и среднего бизнеса; проведение фискальной политики.

Справедливость с позиции рынка – это когда высокие доходы получают те, кто преуспел в конкуренции, а низкие – кто потерпел неудачу. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получение прожиточного минимума. С такой точки зрения распределение доходов несправедливо в общечеловеческом плане. Отсюда государство берет на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т.п. К тому же рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, поэтому регулирование2 рынка труда, материальное обеспечение безработных – тоже функция государства в рыночной экономике. Государство должно также позаботиться о занятых, гарантируя минимальный уровень их потребления через минимальную зарплату.

Стабильность. Эта функция государства реализуется в процессе сглаживания государством циклической формы развития, проведения антиинфляционной политики, поддержания экономической сбалансированности и стабильности. Государство обеспечивает развитие фун-

1Данному вопросу будет посвящена специальная тема.

2Регулирование от латинского слова «regilo» – устраиваю, привожу в порядок.

11

даментальных научных исследований, стимулирует вложения в такие направления НТП и новые отрасли, которые связаны с длительным сроком окупаемости, большим риском и неясными перспективами. Кроме этого, государство берет на себя решение части региональных проблем.

Таким образом, государство, выполняя названные функции, регулирует рыночный механизм, дополняя и корректируя его.

При этом необходимо иметь в виду, что степень государственного вмешательства в экономику может быть разная, в зависимости от того, какую модель экономического развития избирает общество – кейнсианскую или неоклассическую с ее разновидностями. Но в любом случае надо иметь в виду, что государственными регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы. Более подробно экономические функции государства в современном обществе представлены в рис. 2.

Рис. 2. Экономические функции государства

Дадим классификацию основных регуляторов и методов государственного воздействия на рынок.

12