lipov_vv_institutsionalnaia_komplementarnost_sotsialnoekonom

ГЛАВА 6. Институциональная комплементарность…

Финансовая система и через два десятилетия после начала реформ остается незначительной по размерам и слаборазвитой (Приложение Ф, табл. Ф. 1). Это несовершенство является одной из основных причин невозможности говорить как о формировании комплементарного равновесия институтов в рамках финансового сектора, так и о его комплементарной интеграции с другими институциональными блоками формируемой СЭС. Соотношение индивидуализм/коллективизм, как основа Ст.К, на уровне ФС проявляется в формировании дихотомии

всфере принятие решения о характере отношения субъекта к ресурсам, передаваемым им в финансовую систему. В случае с предоставлением депозита он остается пассивным наблюдателем, на основе системы взаимных обязательств оказывается включенным в деятельность банковского механизма и претендует на часть прибыли от их использования в качестве конечного собственника. В случае с инвести@ рованием владелец финансовых ресурсов активно (прямое инвести@ рование) либо пассивно (портфельное инвестирование) принимает участие в управлении их использованием, имеет возможность проявить свою индивидуальность. ФК ФС отражает эффективность управления денежными потоками с целью обеспечения динамичного развития экономики. В связи с этим вернемся к проблеме соотношения ФК ФС и формирования кризисных явлений в экономике. Стоит еще раз подчеркнуть, что ситуация превращения «Производного» сектора ФС

всамодостаточный, довлеющий над всей экономикой механизм обогащения незначительного числа субъектов финансовых рынков, не имеющих ничего общего с созданием реальных экономических благ, с точки зрения институциональной системы в целом представляет случай институционального напряжения, некомплементарности. Своеобразие проявления этого процесса в Украине в предкризисный период 2008 г. состояло в гипертрофированном развитии потребитель@ ского кредитования. В условиях нехватки внутренних инвестиционных ресурсов финансовые структуры усиленно стимулировали приобре@ тение в кредит товаров иностранного производства. При этом они обрекали национальную экономику на попадание в долгосрочную долговую яму678. Приоритетное развитие банковских форм финанси@ рования в Украине вполне соответствует доминирующим принципам Ст.К. Оно роднит её с континентальной моделью. Однако функцио@ нальная неполнота и несовершенство не позволяют говорить о близости к какой@либо из существующих в развитых экономиках моделей ФС. Остается незначительным финансовый рынок. Предпочтение кредитования в качестве основной формы финансирования вполне соответствует доминирующей роли банков. Функционально его можно объяснить высоким уровнем недоверия, нежеланием передавать контроль над предприятиями внешним инвесторам. Центральный банк

321

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

контролирует существенную долю банковских активов и играет активную роль в развитии банковской системы. Это так же вполне соответствует доминирующему принципу Ст.К. Уровень концентрации банковского капитала остается низким, при тенденции его роста. Недостаточный уровень развития финансового сектора, наряду с жестким его регулированием, объясняет ограниченность перечня применяемых финансовых инструментов. Инвестор чаще всего выступает в роли инсайдера. Институциональные инвесторы практи@ чески отсутствуют. Ключевая роль в инвестировании принадлежит национальным бизнес структурам. Несмотря на практически постоянное внимание к проблеме привлечения ПИИ его уровень остается крайне низким. Одна из причин этого связана со слабой защитой внешних акционеров, в том числе и миноритарных. Остается крайне слабым сектор финансовых посредников. Отсутствует рынок рискового и остается несовершенным рынок страхового капитала. Слабо развита деловая среда. Основное взаимодействие в финансовой сфере осуществляется в рамках крупных олигархических структур. Характер инвестирования предопределяется тем, что участие в управлении рассматривается в качестве важнейшего условия получения прибыли. Финансовый рынок не способен выполнять функции обеспечения корпоративного контроля. Слаба связь финансов с международными стандартами корпоративного управления. Государство устанавливает правила, перераспределяет часть финансовых потоков.

Корпоративное управление (Приложение Ф, табл. Ф. 2). Характер Ст.К в сфере КУ проявляется в том, каким образом учитываются интересы участников производственного процесса. В случае с англо@ саксонской моделью РК абсолютизируется интерес собственника акций корпорации. В континентальном СДК и дальневосточном МК в качестве участников процесса управления признаются также высший менеджмент, наемный персонал, банки – постоянные партнеры. Система КУ строится таким образом, чтобы учесть их интерес наряду с интересом собственника акций. Соответственно ФК связывается с процессуальной эффективностью обеспечения интересов субъектов КУ, права которых признаны определяющими. Модель КУ, которая складывается в Украине, отражает процесс трансформационной нестабильности и стремления в этих условиях владельцев капитала снизить риски его использования. С этим связан высокий уровень концентрации собственности. В качестве субъектов управления выступают собственники основного пакета акций. Финансист остается инсайдером, владельцем предприятия, сохраняющим непосредственный контроль за его деятельностью. Преобладает краткосрочная ориентация во времени. Сохраняются посредственные стандарты корпоративного управления и слабое

322

ГЛАВА 6. Институциональная комплементарность…

обеспечение бизнес@среды. Доминантный тип корпоративной культуры «Эйфелева башня» предполагает акцент на иерархизацию, регламентацию и конкретизацию управленческих процедур. Это превращается в препятствие стимулирования инновационной актив@ ности персонала, значимость которого возрастает в условиях станов@ ления экономики знаний. Преобладающая структура – конгломерат, направленный на концентрацию производства в одном секторе; имеет место значительная дифференциация между подразделениями фирм. Слабая интеграция в деловые ассоциации превращается в еще одни фактор, отличающий национальную модель КУ от модели ЦЕК. Основные игроки – представители национального капитала. Причины этого можно искать как в недоверии внешних инвесторов, так и в высоком уровне протекционизма, слабой защите ПИИ. Налоговая система, состояние финансового рынка, уровень коррупции также скорее препятствуют ведению бизнеса. Практически не действуют такие эффективные финансовые инструменты корпоративного контроля, как враждебные захваты, слияния и поглощения компаний. Они превращаются в средства рейдерских атак и их применение ни как не связано с рыночным контролем за реальным состоянием предприятий и финансовыми рынками. В целом можно говорить об имеющем объективные причины совмещении в рамках институцио@ нального блока КУ, как и в ранее рассмотренных блоках, двух противоположных принципов организации Ст.К, порождающих институциональное напряжение и на уровне ФК.

Модель производства (Приложение Ф, табл. Ф. 5). В случае с влиянием ИК на формирование МП особое значение приобретают факторы природно@ресурсного обеспечения и коммуникативные характеристики национальной хозяйственной культуры. Природно@ ресурсный потенциал составляет основу создания соответствующих отраслей экономики и формирования потребностей в технологиях, функциональный аспект ИК. Доминирующие в национальной культуре паттерны социального взаимодействия в свою очередь предопределяют их дифференциацию на те, которые ориентируются на коллективные усилия, глубокую специализацию, либо на связанные с индивидуали@ зацией деятельности персонала, универсализацией профессиональных умений и навыков, структурная составляющая ИК. Формирование

вУкраине мощного индустриального и агропромышленного комплекса

вопределяющей степени связано с наличием целого ряда факторов производства, по которым страна имеет преимущества на междуна@ родных рынках679. Они, в сочетании с доминирующими в национальной культуре социальными ориентациями предопределили приоритет комплексных, продуктовых, бюджетных технологий. В максимальной степени это нашло выражение в развитии машиностроительного

323

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

комплекса. Наличие значительного научного потенциала, образова@ тельной системы, ориентированной на подготовку специалистов в сфере технических дисциплин, высококвалифицированной рабочей силы создают благоприятные условия для развития высокотехнологичных отраслей, в том числе авиастроения и сознания космических аппаратов680. Однако ограниченность финансовых ресурсов препятствует их динамичному развитию. Вместе с тем, характер трансформационных преобразований на начальном этапе реформ, кризисные явления в экономике, индивидуализация отношений найма, рост безработицы стимулируют переориентацию значительной части рабочей силы на универсализацию профессиональных знаний. Соответственно в пер@ спективе подобная тенденция может привести к сокращению возмож@ ностей развития высокотехнологичных отраслей, приоритету техноло@ гий, не требующих большого уровня специализации. Еще одним фактором, существенно ограничивающим потенциал экономического развития и роста благосостояния, явилась фактическая деиндустриа@ лизация экономики, существенное возрастание роли и значимости сырьевых отраслей. Результатом трансформационного кризиса стало обретение приоритетного значения МП с сокращающейся отдачей.

Обучение, подготовка и повышение квалификации кадров (Приложение Ф, табл. Ф. 4). В основе Ст.К ОПП соотношение приоритетов индивидуальные/общественные (предприятий) затраты на формирование профессиональных знаний и навыков с одной стороны

ипризнания их в качестве общественного (группового/предприятия) или индивидуального капитала. ФК отражает такое состояние институцио@ нальной системы, когда ОПП обеспечивает формирование профессио@ нальных квалификаций работающих, соответствующих потребностям экономики. В качестве точки отсчета формирования Ст.К ОПП Украине досталась система, в которой индивидуальные профессиональные знания

иумения рассматривались как общественный капитал. И государство,

иконкретные предприятия (государственные по определению) были непосредственно заинтересованы во вложении средств в формирование профессиональной квалификации работников. Одновременно свой интерес в приобретении профессиональных знаний сохраняли и наем@ ные работники. Трансформационный кризис, ограничение возмож@ ностей финансирования со стороны государства, приватизация внесли существенные коррективы в сами основы Ст.К. Профессиональные знания и навыки в условиях Украины приобретают значение индивидуально@общественного капитала. Сохраняя заинтересованность, государство в значительной степени утратило возможности полного покрытия финансовых потребностей образовательной сферы. Предприятия же в условиях либерализации рынка труда, теряют стимулы вложения средств в формирование и совершенствование

324

ГЛАВА 6. Институциональная комплементарность…

профессиональных знаний наемного персонала. Преимущественная ориентация на англо@саксонский вариант СЭМ стимулировала минимизацию социальных связей, взаимных обязательств работодателей и наемных работников. Для первых вложения в рост квалификации работников оказываются издержками, ведь в условиях той модели, на которую ориентировались реформаторы, знания и умения обретают значимость индивидуального капитала. Соответственно, издержки, которые ранее несли предприятия, перекладываются на самих работников. Умеренные общественные затраты дополняются растущими индивидуальными. Существенная часть государственных затрат направляется на приобретение специфических, нетрансферабельных знаний, углубленную профессиональную подготовку в сфере техни@ ческих дисциплин. По этому показателю Украина приближается к модели стран СЕК и ЦЕК. Подобная ситуация выгодно отличает наше высшее образование от соответствующих систем восточно@европейских государств и многих других развитых стран, ориентированных на преподавание универсальных знаний. Но она отражает потребности экономики и достигнутый потенциал системы высшего образования советского периода. Остается под вопросом способность Украины воспользоваться имеющимися преимуществами. Приоритетное значение приобретает ИК системы ОПП будущей модели и отраслевой структуре экономики Украины.

В целом наметилась следующая картина в сфере распределения средств на обучение и повышение квалификации. Государство обеспечивает длительный срок обязательного среднего образования. Лишь незначительную часть затрат в этой сфере берут на себя индивиды. Общая подготовка остается приоритетной задачей государства. В сфере специальной подготовки государство объединяет свои усилия с усилиями самих индивидов, их получающих. Повышение квалификации переходит в зону ответственности индивидов и предприятий, готовых платить за своих сотрудников. Сохраняющаяся система специального профессио@ нального образования остается приоритетной заботой государства. Углубленная последипломная подготовка в сфере гуманитарных наук

итехники оказывается в сфере совместной ответственности государства, предприятий и индивидов.

Образовательный сектор обеспечивает качественный уровень высшего образования с приоритетом профессионального технического

испециального. Сохраняется существенная доля выпускников с поли@ техническим и техническим образованием. Намечается переход от образовательной системы, традиционно нацеленной на формирование специальных знаний к росту значимости универсальных знаний. Он сопровождается тенденцией к сегментации образовательной системы на группу элитных вузов и специальностей, в которых сохраняется

325

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

ориентация на формирование глубокой специализации и те, которые обеспечивают ориентацию на универсальные знания.

Система социальной поддержки населения и государство всеобщего благосостояния (Приложение Ф, табл. Ф. 6). На уровне Ст.К институциональная структура ГВБ отражает общественно признанный характер распределения между основными субъектами хозяйствования ответственности за поддержание такого уровня благосостояния всех членов общества, который обеспечивает социальное спокойствие в обществе. ФК системы социальной поддержки отражает состояние институциональной системы, обеспечивающее социально приемлемые, относительно уровня развития конкретной экономики, условия жизни всех членов общества, его стабильное бесконфликтное состояние. Приоритетная ориентация экономики Украины на формирование модели либеральной рыночной экономики, дополненная последствиями трансформационного кризиса, обусловила существенный пересмотр основ Ст.К в сфере ГВБ. Приватизированные предприятия рассматривают социальную сферу как излишний балласт, лишь увеличивающий издержки, от которого необходимо избавится. Однако сделать это одномоментно оказалось невозможным. Во@первых, отсутствовали механизмы компенсации и замещения возникающих при этом в сфере социальной защиты институциональных лакун. Во@вторых, препятствием продолжает служить нелегитимность в глазах боль@ шинства населения как характера, так и результатов приватизации. Старшее поколение сохраняет убежденность в наличии социальных обязательств, как у государства, так и у предприятий, в создании

иразвитии которых оно участвовало. К тому же, в наших условиях практически отсутствует возможность вовлечения в систему социальной поддержки такого его элемента, активно подкрепляющего

изамещающего роль государства и предприятия в странах МК как традиционная семья. Не вполне логичным ответом в этих условиях стала экспансия либерального универсального ГВБ, возможности которого ограничены дефицитом ресурсов. В результате, по доле как общих, так

исоциальных расходов государства Украина приближается к либе@ ральной модели. В стане обеспечен умеренный уровень социальной защиты. Акцент сделан на поддержку по бедности, экспансия форм социальной защиты по бедности, по старости на основе усреднения размера пособий. Предоставление пособий исходя из результатов исследования благосостояния претендентов. Однако сохраняется, не характерная для либеральной системы, высокая доля социальной защиты по месту работы. Ограничены общественные расходы на здравоохранение. В стране действует смешанная система страхования

ипенсионного обеспечения (совмещение возвратного финансирования

ивсеобщего обязательного пенсионного обеспечения).

326

ГЛАВА 6. Институциональная комплементарность…

Национальная инновационная система (Приложение Ф, табл. Ф. 7).

Ст.К в сфере НСИ рождается как компромисс между субъектами, вносящими вклад в создание инноваций и обществом в деле распределения прибытии от её использования. На уровне ФК она проявляется как единство институциональных форм и функций, обеспечивающих создание и эффективное использование инноваций. В процессе трансформации экономики Украины Ст.К НСИ, что вполне закономерно исходя из начальных ориентиров реформ, обрела дуальную форму, в которой достижение единства противоположностей в деле обеспечения успешного инновационного развития экономики остается лишь желанной мечтой. Государство определяет приоритеты инновационной активности, обеспечивает поддержку общественно значимых проектов. Но ключевое значение приобретают микроэконо@ мические субъекты хозяйствования. Именно они призваны обеспечить массовую разработку и внедрение инновационных проектов. Инно@ вация рассматривается как частный капитал. Однако на уровне ФК действенные условия для её превращения в капитал отсутствуют681. Слабая правовая защита инновации только одна из причин этого. В. Вишневский и В. Дементьев обращают внимание на приоритет рентоориентированного поведения682. Смещение Ст.К в сторону абсолютной индивидуализации мотивов хозяйствования при отсутствии институциональной инфраструктуры, сдерживающей эгоистическое поведение необходимостью социального оправдания предпринима@ тельского вознаграждения, в сфере ФК привела к потере ОК, формированию институциональных ловушек. Пример обратной взаимосвязи между эффективностью ФК при неэффективной Ст.К может служить состояние системы государственных исследовательских институтов. Даже имея перспективные инновационные наработки (сохраняя эффективность ФК) они оказываются неспособны действенно вписаться в рыночные реалии (неэффективность на уровне Ст.К объясняется неспособностью соединить общественный интерес государства@финансиста и индивидуальный интерес разработчика). Слабое развитие корпоративного исследовательского сектора связано с незначительными объемами частного финансирования НИиОКР. Это можно объяснить как сравнительно небольшими размерами предпринимательских структур, так и особенностями конкурентной среды. Для большинства предприятий крупного бизнеса, способного вкладывать деньги в НИиОКР, внутренняя среда больше стимулирует развитие ценовой конкуренции, а включение в конкуренцию на основе повышения качества выпускаемой продукции на мировых рынках зачастую оказывается невозможным из@за недостаточности ресурсов для конкуренции с игроками мировых рынков. Преобладают организа@ ционные инновации. Преобладающей формой отношений между

327

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

разработчиками является конкуренция и это вполне соответствует принципам Ст.К, свойственной РК, но принципиальным образом отличается от характера их взаимодействия в рамках СДК. Приоритетное развитие получают радикальные, технологические, целостные, централизованные инновации. Они в первую очередь осуществляются в сферах, не требующих значительных вложений и способных принести быстрый доход (легкая, пищевая промышлен@ ность, торговля).

В целом институциональная среда характеризуется жестким регулированием со стороны государства продуктовых рынков. Сохраняются значительные административные барьеры и ограничения для предпринимательского сектора, международной торговли и инвестиций. По уровню государственного контроля, административ@ ного и экономического регулирования, наличию барьеров для внешней торговли и инвестиций Украина близка к странам Южной Европы, ПК, координируемой модели капитализма в терминах КМВК. Сохраняется преимущественно ценовая конкуренция, активное включение государства в регулирование рынков, умеренная защита от иностранной конкуренции, существенна роль крупных предприятий. В сфере межфирменного взаимодействия приоритет получила более близкая РК форма конкурентных отношений, чем характерное для стран СДК кооперативное взаимодействие.

Результатом трансформационных преобразований 90@х годов стало разрушение как структурных, так и функциональных оснований институциональной комплементарности СЭС. Глубокий трансформа@ ционный кризис, фактическая деиндустриализация, катастрофическое падение благосостояния населения оказали негативное влияние на эволюцию доминирующих ценностных ориентаций. Общественное сознание отброшено от получивших распространение в конце 80@х – начале 90@х и давших толчок процессу перестройки ценностей самовыражения к свойственному ранним индустриальным обществам смешению традиционных и секулярно:рациональных ценностей. Утеряны те основания Ст.К, которые позволяют формировать

прежней ФК связано как с переходом от командно@административных к рыночным методам хозяйствования, так и с разрывом прежних хозяйственных связей. Отправным моментом формирования новых оснований ФК является определение роли и места страны в мировой экономике. Экономический потенциал Украины сохраняет возможность выбора между двумя сценариями развития. Первый предполагает сохранение и восстановление единого целостного многоотраслевого диверсифицированного народнохозяйственного комплекса как основы

328

ГЛАВА 6. Институциональная комплементарность…

большей независимости в качестве самостоятельного субъекта мировой экономики. Второй основывается на интенсивной международной диверсификации по примеру малых стран, когда ресурсы направляются на развитие ограниченного числа ориентированных на экспорт отраслей.

Фундамент успешной комплементарной трансформации СЭС Украины составляет приоритетное развитие секторов экономики, способных обеспечить синергетический эффект роста отдачи от масштаба производства. На этой основе можно добиться устойчивого

повышения производительности труда как объективной предпосылки роста материального благосостояния и качества жизни населения. Ключевое значение приобретают поиск, выявление и поддержка

технологий:катализаторов, моделей производства и сфер деятель: ности, способных принять на себя роль локомотивов развития национальной экономики. Ориентирами в этом процессе являются целенаправленный поиск и создание инновационных продуктов, находящихся на стадиях жизненного цикла выход на рынок и рост, способных обеспечить международную конкурентоспособность по качеству, комплексную диверсификацию производственного процесса

в рамках группы отраслей национальной экономики и синерге: тический эффект от их внедрения. Значительный потенциал в этом отношении сохраняют реиндустриализация с применением информационных, нано@ и биотехнологий агропромышленного комплекса, машиностроения, прежде всего авиа@, автомобилестроения, освоение космоса. Так, в первом случае синергетические эффекты способны охватить отрасли, задействованные в производстве, переработке, продвижении сельхозпродукции, создании соответствую@ щей современной техники, инфраструктуры, новых технологий, финансировании, внешнеэкономической деятельности, обучении кадров и обеспечении потребностей сельских жителей.

На уровне Ст.К необходимо учитывать особенности влияния процесса модернизации и перехода от традиционного к индустриаль@ ному и постиндустриальному обществу на эволюцию приоритетных ценностных ориентаций. Рост материального благосостояния населения, индивидуализация производства, предложения и спроса на товары и услуги составляют объективную предпосылку трансфор@ мации социальных ориентаций ценностной системы. Они создают возможность смены приоритета от противостояния традицион: ные/секулярно:рациональные ценности к социально ориентированной самоактуализации на шкале ценностей выживание/самовыражение. Лишь на этой основе становится возможным окончательное преодоление негативных последствий распространения коррупции, клиентизма, партикуляризма.683

329

Липов В. В. Институциональная комплементарность…

Ключевую роль в трансформации ценностных ориентаций играют

государство, институт семьи, религиозные организации, образова: тельные учреждения, средства массовой информации, частный бизнес.684 При этом государство формирует политику, предполагающую создание условий, механизмов, методов, инструментов поддержки распространения ценностей самоактуализации. Оно обеспечивает нормативную базу, определяет цели, роль и место, средства стимулиро@ вания соответствующих паттернов деятельности институтов, вовлечен@ ных процесс, координирует её.

Анализ особенностей национальной культуры свидетельствует о том, что отправным моментом формирования Ст.К институциональной системы СЭС могут стать ценности солидаризма, предполагающие сочетание индивидуализма и коллективизма при приоритетной роли последних. Успешное социально@экономическое развитие создает

объективные предпосылки для эволюции ценностей в сторону большей индивидуализации, можно предположить последующую эволюцию Ст.К

всторону европейской модели корпоративизма. Соответственно отправным моментом формирования комплементарного механизма институционального развития национальной экономики может стать модель системы КУ, предполагающая, по примеру СДК, учет интересов всех участников производственного процесса (собственники, высший менеджмент, наемный персонал, финансист), их совместное участие

вуправлении и распределении прибыли, долгосрочную (стратеги@ ческую) ориентацию производственного планирования. Подобной модели соответствует ФС, основанная на доминирующей роли банков, инсайдерском контроле финансиста за деятельностью предприятия, высоком уровне концентрации собственности. Комплементарная модель ПО предполагает сохранение роли профсоюзов, трипартизм, гибкость внутренних рынков, умеренные гарантии занятости, активные политику её поддержки и участие предприятия в программах социальной защиты персонала, сокращение текучести кадров, углубление профессиональной специализации. Взаимосвязанная МП предполагает акцент на конкуренции по качеству продукции, высокий уровень нерыночной координации, кооперацию производственных процессов, обеспечивающих получение синергетического эффекта роста отдачи от масштаба производства, приоритет организационных, бюджетных технологий, глубокая профессиональная специализация, приоритет инкрементальных, организационных, частичных изменений. В сфере ОПП сохраняется ведущая роль государства, признается значимость как среднего специального, так и высшего образования, поскольку профессиональные знания рассматриваются как общест@ венно@корпоративный и частный капитал в их формировании прини@ мают участие все стороны производственного процесса, ключевое

330