teoria_konkurentsii_uchebnik

Конкуренция в системе бизнеса

Внастоящее время можно говорить о наличии двух ти- пов антимонопольного законодательства:

9 американский тип – отвергает любую форму монополи- стического сговора или союза;

9 западноевропейский тип – более либерален – объектом воздействия выступают только монополии, существенно ограничивающие возможности соперничества.

Переход России к рыночным отношениям потребовал появления новых механизмов регулирования экономической деятельности. Одним из таких механизмов стало антимоно- польное регулирование. Антимонопольное законодательство представляет комплекс правовых актов, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монопо- лизму и недобросовестной конкуренции.

Всовременной России развитие антимонопольного зако- нодательства началось с принятия Закона РСФСР от 22 марта 1991 года №948-I «О конкуренции и ограничении монополисти- ческой деятельности на товарных рынках». 1990-е годы стали временем наработки первичной нормативной базы, формиро- вания органов антимонопольного контроля и обретения перво- го опытав сфере антимонопольного регулирования.

Действующая система антимонопольного законодатель- ства и антимонопольных органов России сложилась в своих основных чертах к 1999 году. Срок их формирования по вре- мени совпал с периодом стабилизации и роста в экономике, пришедшим на смену финансовому и экономическому кри- зису 1998 года. Это создало благоприятные условия для того, чтобы закрепленные на бумаге, но не действовавшие нормы и принципы, начали внедряться в жизнь.

Внастоящее время антимонопольное законодательство РФ представлено следующими основными нормативно- правовыми актами.

Конституция РФ – является наиболее стабильной ча- стью законодательства, так как главы первая и вторая Кон- ституции не могут быть пересмотрены иначе как всенарод- ным голосованием:

31

Теория и практика конкуренции

а) ст. 8 Конституции РФ «В РФ гарантируются единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности»;

б) ч. 2 ст. 34 «Запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию»).

Федеральный закон Российской Федерации «О конку- ренции».

Президентом Российской Федерации 26 июля 2006 года подписан Федеральный закон «О защите конкуренции». Но- вый закон существенно снижает административное давление на бизнес, при этом вводит большое количество новых инст- рументов, позволяющих более эффективно проводить анти- монопольную политику в Российской Федерации. Данный закон объединяет положения, ранее содержавшиеся в Законе РСФСР от 22.03.1991 №948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также в Федеральном законе от 23.06.1999 №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

В части контроля сделок экономической концентрации, по новому закону «О защите конкуренции», отменяется согла- сование каждой сделки по приобретению акций. Получение предварительного согласия антимонопольного органа обяза- тельно только в случаях приобретений блокирующего пакета акций (25%), контрольного пакета (50%) и пакета, исключаю- щего возможность блокирования решений акционера третьи- ми лицами (75%). Исчезает предварительное согласование создания финансовых организаций и увеличения их уставно- го капитала, а также увеличиваются пороговые значения для предварительного согласования сделок – до 3 млрд рублей, для уведомлений о совершении сделок – до 200 млн рублей. Это сокращает количество сделок, подлежащих согласованию.

Ожидается, что одновременно с уменьшением нагрузки на работников антимонопольных органов, вследствие сокра- щения количества контролируемых сделок, возрастет качество антимонопольных процедур, а следовательно, и в целом госу-

32

Конкуренция в системе бизнеса

дарственного антимонопольного контроля. Кроме того, в процессе осуществления контрольной деятельности за про- цессами экономической концентрации появится возможность выдавать не только поведенческие, но и структурные предпи- сания, что было практически невозможно в период действия Закона РСФСР «О конкуренции…».

Вновом законе «О защите конкуренции» детально прописана процедура рассмотрения дел о нарушениях ан- тимонопольного законодательства, определен перечень лиц, участвующих в рассмотрении дел о нарушении анти- монопольного законодательства, иных участников процесса, их права и обязанности, а также порядок обжалования в су- де актов антимонопольного органа, принятых по результа- там рассмотрения дел.

Существенные изменения коснулись и положений, запре- щающих органам государственной власти Российской Федера- ции и органам местного самоуправления издавать акты или со- вершать действия, направленные на ограничение конкуренции.

Кчислу таких органов в законе отнесены Центральный банк Российской Федерации, а также государственные внебюджетные фонды. Законодателем введено определение государственной помощи как произвольного предоставления индивидуальных льгот и преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, а также порядок предоставления такой помощи.

Вновом законе устанавливаются единые антимонополь- ные требования к проведению всех видов торгов (конкурсов, аукционов) органами государственной власти и органами ме- стного самоуправления. Кроме того, устанавливается кон- курсный отбор финансовых организаций субъектами естест- венных монополий.

Вновом законе уточняется понятийный аппарат анти- монопольного законодательства. В частности, вводится поня- тие согласованных действий, что позволит доказывать в суде факт осуществления согласованных действий хозяйствующи- ми субъектами при осуществлении ценового параллелизма, а также раздела рынка по территориальному принципу.

33

Теория и практика конкуренции

Одним из основных нововведений является понятие «коллективного доминирования» на отдельных товарных рынках. При этом в законе определены качественные призна- ки рынков, на которых возможно коллективное доминирова- ние. Кроме того, впервые в российской антимонопольной практике законодательно установлен перечень нарушений «per se», то есть запретов, из которых не могут быть сделаны исключения, а нарушение запретов «per se» не может быть разрешено антимонопольным органом или судом.

В антимонопольное законодательство РФ также входят: ФЗ «О рекламе», ФЗ «О естественных монополиях», Ука- зы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, норма-

тивно-правовые акты субъектов и органов местного само- управления.

Основным органом, регулирующим деятельность субъек- тов в конкурентной среде, является Федеральная антимоно- польная служба – федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится контроль и надзор за соблюдением законодательства о конкуренции, о естественных монополиях, госзакупках и рекламе. Данная служба создана в соответствии с указом Президента России №314 от 9 марта 2004 г.

Антимонопольная служба – одно из важнейших звеньев экономического блока Правительства, находится в прямом подчинении Правительства России.

ФАС России призвана обеспечить свободу конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках едино- го экономического пространстваРоссийской Федерации.

Деятельность ФАС России направлена на развитие кон- куренции и предпринимательства, обеспечение равного дос- тупа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и развитие конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности, повышение благосостояния граждан.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредст- венно, а также через свои территориальные органы в 75 субъ- ектах Российской Федерации.

34

Конкуренция в системе бизнеса

ФАС России:

•пресекаетнарушенияантимонопольногозаконодательства;

•контролирует деятельность всех органов государствен- ной власти на их соответствие конкурентному законода- тельству;

•оценивает последствия коммерческих сделок, оказы- вающих существенное влияние на состояние рынков;

•проводит мониторинг рынков на предмет изучения со- стояния конкуренции;

•проводитконтрольдеятельностиестественныхмонополий;

•пресекает нарушения законодательства о естественных монополиях;

•контролирует соблюдение равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий;

•вырабатывает предложения по реформированию субъ- ектов естественных монополий с целью обеспечения большей прозрачности их деятельности;

•предупреждает, выявляет и пресекает появление ненад- лежащей рекламы, способной ввести потребителей в за- блуждение или нанести вред их здоровью;

•осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

35

Теория и практика конкуренции

ТЕМА 2.

Значение конкурентной среды

в разработке стратегии организации

2.1.Факторы воздействия на фирму

В управленческой мысли представление о значении внешнего окружения и необходимости учитывать силы, внеш- ние по отношению к организации, появилось в конце 50-х гг. Это стало одним из важнейших вкладов системного подхода в науку управления, поскольку подчеркивалась необходимость для руководителя рассматривать свою организацию как цело- стность, состоящую из взаимосвязанных частей, в свою оче- редь связанных с внешним миром. Ситуационный подход по- зволил расширить теорию систем за счет разработки концеп- ции, согласно которой наиболее подходящий в данной ситуации метод определяется конкретными внутренними и внешними факторами, характеризующими организацию и влияющими на нее соответствующим образом.

Сегодняшние изменения во внешнем мире заставили обратить на внешнюю среду еще большее внимание, чем когда-либо. Даже если бы изменения не были столь значи- тельны, руководителям все равно пришлось бы учитывать среду, поскольку организация как открытая система зависит от внешнего мира в отношении поставок ресурсов, энергии, кадров, а также потребителей. Поскольку от руководства зависит выживание организации, менеджер обязан уметь выявлять существенные факторы в окружении, которые мо- гут повлиять на его организацию. Более того, он должен предложить подходящие способы реагирования на внешние воздействия.

36

Теория и практика конкуренции

на них. Здесь речь идет о таких факторах, как состояние эконо- мики, научно-технический прогресс, социокультурные и поли- тические изменения, влияние групповых интересов и сущест- венные дляорганизации события вдругих странах.

Среда косвенного воздействия обычно сложнее, чем сре- да прямого воздействия. Руководство зачастую вынуждено опираться на предположения о такой среде, основываясь на неполной информации, в попытках спрогнозировать возмож- ные последствия для организации. Основные элементы среды косвенного воздействия могут быть разделены на четыре ос- новные группы:

•политические и правовые;

•экономические;

•социальные и культурные;

•технологические.

Политические и правовые факторы. Различные факто-

ры законодательного и государственного характера могут влиять на уровень существующих возможностей и угроз в дея- тельности организации. Национальные и иностранные пра- вительства могут быть для ряда организаций основными ре- гуляторами их деятельности, источниками субсидий, работо- дателями и покупателями. Это может означать, что для данных организаций оценка политической обстановки может быть наиболее важным аспектом анализа внешней среды. Та- кая оценка осуществляется через детализацию политических и правовых факторов, воздействующих на организацию.

Экономические факторы. Существует множество эконо- мических факторов, которые могут воздействовать на организа- цию. Например, насколько доступен кредит, какое влияние ока- зывают курсы обмена валют, сколько придется заплатить нало- гов и многие другие. На способность организации оставаться прибыльной непосредственное влияние оказывает общее здоро- вье и благополучие экономики, стадии развития экономическо- го цикла. Макроэкономический климат в целом будет опреде- лять уровень возможностей достижения организациями своих экономических целей. Плохие экономические условия снизят

38

Значение конкурентной среды в разработке стратегии организации

спрос на товары и услуги организаций, а более благоприятные — могут обеспечить предпосылки дляего роста.

Социальные и культурные факторы формируют стиль нашей жизни, работы, потребления и оказывают значитель- ное воздействие практически на все организации. Новые тен- денции создают тип потребителя и, соответственно, вызывают потребность в других товарах и услугах, определяя новые стратегии организации. Подтверждением этому может слу- жить возросшая обеспокоенность западных потребителей со- стоянием окружающей среды, на которую некоторые органи- зации ответили применением перерабатываемой упаковки и отказом от использования в производстве хлористых фторуг- леводородов.

Технологические факторы. Их влияние на организации часто столь очевидно, что их считают основным двигателем производственного — и шире — социального прогресса. Рево- люционные технологические перемены и открытия послед- них десятилетий, например, производство с помощью робо- тов, проникновение в повседневную жизнь человека компью- теров, новые виды связи, транспорта, оружия и многое другое, представляют большие возможности и серьезные угрозы, воз- действие которых менеджеры должны осознавать и оценивать. Воздействие технологических факторов можно оценивать как процесс созидания нового и разрушения старого. Ускоряю- щиеся технологические перемены укорачивают среднюю про- должительность жизненного цикла продукта, поэтому орга- низации должны предугадывать, какие перемены несут с со- бой новые технологии. Эти перемены могут воздействовать не только на производство, но и на другие функциональные об- ласти, например, на кадры (подбор и подготовка персонала для работы с новыми технологиями или проблема увольнения избыточной рабочей силы, высвобождающейся вследствие внедрения новых, более производительных технологических процессов) или на маркетинговые службы, перед которыми ставится задача разработки методов продажи новых видов продукции.

39

Теория и практика конкуренции

Вто время как факторы внешней среды, описанные выше,

втой или иной мере влияют на все организации, среда органи- заций, действующих на международном уровне, отличается по- вышенной сложностью. Экономика, культура, количество и ка- чество трудовых и материальных ресурсов, законы, государст- венные учреждения, политическая стабильность, уровень технологического развития для каждой страны свои.

Когда организация начинает вести свои дела за преде- лами внутреннего рынка, соответствующие процедуры под- лежат модификации под те или иные конкретные факторы окружения. Однако анализ факторов международной среды представляет собой трудную насущную задачу.

Управление международным бизнесом распространяет- ся на сферы деятельности, которые связаны с перемещением ресурсов, товаров, услуг, рабочей силы через национальные границы. К перемещаемым ресурсам относятся сырье, капи- тал, люди и технология. Если говорить о товарах, то это могут быть готовые компоненты, продукты, полуфабрикаты. В раз- ряд перемещаемых услуг попадают бухгалтерский учет, юри- дическая и банковская деятельность. Перемещаются и спе- циалисты — в первую очередь технические и менеджеры.

Выход на внешний рынок имеет следующие преиму- щества:

1.Более низкие производственные издержки. Наличие дешевой рабочей силы за рубежом позволяет организации снижать свои издержки. Как следствие, она может тратить на производство товаров и услуг меньше и получать преимуще- ства в ценовой конкуренции.

2.Торговые барьеры. Ограничения на экспорт могут принимать форму налогов или установления предельных уровней по политическим причинам, как в случае, когда США запретили экспорт в СССР наукоемкой технологии в ряде областей. К средствам ограничения импорта относятся тарифы, квоты, стандарты и бюрократические проволочки, функционирование на иностранном рынке дает компании возможность преодолеть такие ограничения.

40