12.Основы организации бюджетного процесса

Бюджетный процесс – д-ть органов власти и управления по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета.

Методы планирования: 1) метод экономического анализа – опред.степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий год, выявляя причины отклонения; 2) нормативный метод, в основе лежит норма определенной статьи расхода; 3) экстраполяционный метод - определяет фин.показатели на основе их динамики, исходя из отчетных данных за пред.годы, и распространяет полученные суммы на будущий год.

Бюджетный процесс в РФ: 1. Составление - анализируются основные положения в социально-экон.сфере; определяются осн.направления бюдж.политики, после чего рассчитываются контрольные цифры проекта бюджета (3 месяца); территориальные органы гос.управления ведут проработку и согласование контрольных цифр; подготовка бюджетного послания, которое направляется Президенту и в Парламент через Президента (2 месяца).

2. Рассмотрение - проект бюджета выносится на рассмотрение Федер.собрания: ГД (450 чел.) и Совет Федерации (89 х 2 = 188 чел.) Сначала рассмотрение происходит в Государственной думе (до 1 сентября), если она одобряет (256 чел. “за”), то проект передается в СФ. Далее он идет к президенту, который его подписывает. После подписи бюджет - Закон. Вместе с проектом ФЗ "О федер.бюджете" Правительство РФ вносит в ГД проекты ФЗ о бюджетах гос.ВБФ, а также предложения о повышении минимального размера пенсий и МРОТа.

3. Пересмотр - Если бюджет не утвержден в СФ (если не проголосовали “за” как минимум 1/2 Совета + 1 голос = 90 чел.), то происходит балансировка, следовательно, проект направляется в сослагательную комиссию: – Минфин (те, кто сочинил); – ГД (которая проголосовала “за”); – СФ (кот.проголосовал “против”); – Президент.

После утряски происходит переголосовка в СФ. Если этот проект не утверждает Президент, то он кладет на него вето. Тогда закон отправляется в ГД и СФ. Первая может преодолеть своим полномочием вето (2/3 от 450 чел = 300 чел. “за”).Казначейская система исполнения бюджета. Казначейство берет на себя осущ-е и учет всех операций со всеми гос.федеральными ресурсами, находящимися в ведении федерального Правительства. Новый порядок расщепления регулирующих налогов, учета доходов в системе казначейства по разделам, подразделам, видам налогов бюджетной классификации позволяет получать ежедневную полную и оперативную информацию о поступивших в федер. бюджет доходах и своевременно регулировать денежные потоки по территориям. А передача прав территориальным управлениям федер.казначейства по перечислению доходов на финансирование расходов федер.бюджета позволяет обеспечивать быстрое и своевременное финансирование по соответствующим территориям в максимально возможном объеме.

Орг-ия исполнения бюджетов

Исполнение бюджета - это процесс, который обеспечивает полное своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Исполнение бюджета как сложное финн-ое явление охватывает 2 стадии бюджетного процесса: выполнение бюджетного з-на и составление и утверждение отчетности об исполнении бюджета.

В мировой практике известны след.системы исполнения бюджетов:

• казначейская,при кот.на спец-ые органы министерства финансово (Казначейство) возложены орг-ия исполнения бюджетов,управление их счетами и бюджетными средствами.Указанные органы явл-ся кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осущ-ют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

• банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

• смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком.

С 1918 года в СССР сложилась банковская система исполнения бюджета, которая практически без изменений просуществовала до 1992 г.

С распадом СССР и появлением коммерческих банков, для которых исполнение бюджета не носило приоритетного характера, Министерство финансов потеряло контроль за бюджетными средствами , что характеризовалось задержками в перечислении налогов в бюджет, а также несвоевременным финансированием бюджетных расходов или нецелевым использованием средств бюджета. Все это обусловили переход к казначейской системе исполнения бюджетов, в первую очередь федерального бюджета. В РФ Федеральное казначейство было образовано в соответствии с Указом Президента РФ "О Федеральном казначействе" от 08.12.1992 г № 1556.

Таблица - Характеристика систем исполнения бюджета

	Система исполнения бюджета
	Казначейская	Банковская	Смешанная
Орган государственной власти, осуществляющий организацию исполнения бюджета	Федеральное казначейство	Центральный банк	Объединяет в себе черты обеих систем
Осуществление операций получателей бюджетных средств	Через территориальные органы ФК	Через уполномоченные банки
Особенности функционирования	Эффективный контроль за бюджетными расходами	Отсутствие оперативного контроля за расходованием бюджетных средств

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательным органом власти (Совет Федерации).

В исполнении бюджетов принимают участие все органы государственной власти и местного самоуправления, организации, учреждении и граждане, которые являются плательщиками или получателями бюджетных средств.

В систему органов, обладающих полномочиями по исполнению бюджетов, входят финансовые органы, Центральный банк России, органы государственного финансового контроля.

Участниками процесса исполнения бюджета являются:

• органы законодательной власти (рассматривают и утверждают отчеты об исполнении бюджета, последующий контроль за исполнением бюджетов);

• органы исполнительной власти (осуществляют исполнение бюджета, сбор доходов, управление государственным и муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета);

• Министерство финансов;

• органы денежно кредитного регулирования;

• главный распорядитель, распорядитель, получатель бюджетных средств,

• бюджетные учреждения, а также финансовые и банковские учреждения.

Исполнение федерального бюджета,бюджета гос.внебюджетного фонда,бюджета субъекта РФ,местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ,высшим исполнительным органом власти субъекта РФ,местной администрацией.

СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА Составление проектов бюджетов явл-ся прерогативой Прав.РФ, соответствующих органов испол-ой власти субъектов РФ и органов м. с. Непосредственно составление проекта фед-го бюджета осуществляется Мин фином РФ. Рассмотрение и утверждение бюджетов является прерогативой з-д-х органов. На фед-м уровне - ГД и СФ. В первом чтении обсуждается концепция бюджета, прогноз соц-эк-го развития РФ, основные направ.бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотн-м фед-го бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также осн.хар-ки фед-го бюджета:

• прогнозируемый в очередном финн-ом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов;

• нормативы распределение доходов между бюджетами бюджетной системы на очередной год и плановый период;

• общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

• объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

• верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга;

• нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

• дефицит (профицит) федерального бюджета.

Предметом второго чтения являются:

• приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающие перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

• бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

• приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

• программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

• программа государственных внутренних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

• программа государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период;

• программа государственных гарантий Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

• приложение к федеральному закону о федеральном бюджете по долгосрочным целевым программам;

• текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете

Третье чтение Утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. К третьему чтению направляется наибольшее число поправок, поскольку затрагиваются интересы конкретных бюджетополучателей. При рассмотрении бюджета в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Исполнение бюджета После утверждения бюджета главные распорядители бюджетных средств на основании утвержденных сумм в течение 10 дней составляют бюджетную роспись по распорядителям и получателям бюджетных средств. Бюджетная роспись - документ, который предусматривает распределение средств в рамках ведомственной и экономической классификации. На основании бюджетной росписи распорядители и получатели бюджетных средств ведут кассовый план Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Кассовый план составляется на каждый месяц. Исполнение по доходам

• перечисление и зачисление доходов на единые счета бюджета;

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

• возврат излишне начисленных сумм;

• учет доходов и составление отчетов.

Исполнение бюджета по расходам

• принятие бюджетных обязательств;

• подтверждение денежных обязательств

• санкционирование оплаты денежных обязательств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств.

принятие бюджетных обязательств - получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; подтверждение денежных обязательств - получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты; санкционирование оплаты денежных обязательств - Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств установленным финансовым органом в соответствии с положениями бюджетного кодекса. подтверждение исполнения денежных обязательств - подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов.тов; профициты в вышестоящие бюджеты - предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; из федеральных и региональных бюджетов например для поддержания Шанхайской организации - обслуживание государственного (муниципального) долга; - исполнение судебных актов по искам к РФ, к субъектам РФ, МО о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов.