Виды апн:

• По содержанию:

• обеспечивающие нормальную регулятивную правоприменительную деятельность ПА (процедуры оказания услуг, контроля и надзора и т.п.), обеспечивают реализацию диспозиции материальных норм;

• обеспечивающие реализацию охранительной правоприменительной деятельности ПА (порядок привлечения к ответственности, порядок защиты прав и разрешения споров), обеспечивают реализацию санкций материальных норм;

• устанавливающие порядок административного нормотворчества, т.е. процедуры создания и подготовки подзаконных актов.

• По субъектам (участникам процедуры):

• внутриаппаратные процедуры: АПН, устанавливающие внутренний порядок деятельности ПА или межведомственного взаимодействия;

• внешнеаппаратные процедуры: АПН, устанавливающие внешний порядок деятельности ПА с частными лицами.

Вопрос 2. Административные процедуры

Административная процедура – это простейшая процессуальная форма в сфере деятельности ПА. Она представляет собой порядок осуществления отдельно взятой функции или полномочия, направленных на достижение конкретного результата: принятие индивидуального административно-правового акта, разрешение административно-правового дела, совершение какого-либо административного действия.

Элементы административной процедуры:

• Устанавливается последовательность действий участников правоотношений или участников процедуры

• Сроки каждого действия

• Возможность принятия публичной администрацией альтернативных решений

• Установление условий для принятия альтернативных решений

• Негативные последствия нарушения процедуры

Вопрос 3. Административные производства

Система административных процедур может образовать административное производство, таким образом, административное производство — это более сложная процессуальная форма.

Административное производство следует понимать как особый вид административной деятельности по разрешению административных дел определенной категории, урегулированной особыми процессуальными нормами. Любое административное производство можно разложить на отдельные административные процедуры. Однако, они объединены общей целью.

Элементы административного производства:

• Интегрируют единую цель, задачи, принципы этого вида административной деятельности

• Закрепление процессуальных статусов участников

• Выделение отдельных этапов и стадий производства (этап подачи заявки, этап экспертизы документов, этап регистрации и т.п.)

• Распространение на определенную категорию однородных дел

• ! Возможность принятия промежуточных решений

• Детализированная система сроков

• Гарантии соблюдения установленного порядка

Этими элементами производство отличается от процедур. Все последние годы отмечается однозначная тенденция по трансформации простейших административных процедур в более сложные детализированные административные производства. Происходит процессуализация законодательства. Она наблюдается не только на уровне закона, прежде всего на подзаконном уровне. Принятие административного регламента в большинстве случаев символизирует завершение формирования административного производства

Вопрос 4. Административный процесс

Широкий подход:

С этих позиций административный процесс охватывает всю деятельность ПА, осуществляемую в рамках процедурно-процессуальной нормы. Всё включается в единый административный процесс.

Направления:

• административный процесс единый. Процесс - производство – процедуры.

• три административных процесса: административно-правонаделительный, административно-юрисдикционные, административно-правотворческий.

Узкий подход:

Административный процесс – это система далеко не всех административных процедур и производств. Простая совокупность процедур – это еще не процесс. Есть множество административных процедур, отдельные из них, объединившись, могут образовывать административное производство, эти административные производства, опять же объединившись, могут образовывать сложный административный процесс. Административный процесс – это наиболее сложная детализированная процессуальная форма. С позиции узкого подхода признакам юридического процесса отвечают два вида деятельности ПА: порядок привлечения к административной ответственности и порядок разрешения дел о нарушении антимонопольного законодательства (по сути, это квази-судебный процесс). С позиции узкого подхода административный процесс отличается наиболее детальным регулированием, наличие четко-выраженной стадии, которая в свою очередь делится на этапы. Придания участникам особого процессуального статуса. институт доказывания и доказательств.

Тема 12. Состав административного правонарушения (читал Харинов вроде)

Вопрос 1. Понятие и признаки

Состав административного правонарушения – установленная законом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние признается правонарушением.

Говоря о правонарушении, мы выделяем 2 группы признаков:

1. Признаки, неважные с юридическ4о й точки зрения

2. Признаки, имеющие юридическое значения

1. Конструктивные (объект, ОС, субъект, СС). Объект обычно не в самой статье, а в названии главы;

2. Не входящие в конструкцию состава, но имеющие юридическое значение (смягчающие, отягчающие обстоятельства);

Вопрос 2. Вида составов.

По объективной стороне:

1. ЗА активные действия

2. За бездействие

По последствиям:

1. Формальные

2. Материальные

По субъекту:

1. Только гражданин

2. Должностные лица

3. Только ЮЛ

4. Универсальные составы, без привязки к статусу субъекта

По субъективной стороне:

1. Составы с умышленной формой вины

2. С неосторожной формой вины

3. С двойной формой вины

По признакам юридической техники

1. Общие 14.1

2. Специальные 20.16

По нормативной основе:

1. Федеральные составы

2. Региональные составы

По степени конкретизации признаков состава:

1. С определенными признаками

2. С неопределенными признаками. Состав 5.27

Вопрос 3. Объект и объективная сторона административного правонарушения

Общий объект – общественные отношения, которые регулируются различными отраслями права, а охраняются административно-деликтным законодательством.

Родовой объект – часть общего объекта, характеризующие отдельную сферу определенной деятельности. Родовой объект – это отношения в сфере охраны собственности, а видовой отношения в сфере охраны государственной собственности.

Деяния могут быть:

1. Однократными

2. Неоднократными

3. Длящимися – длительное неисполнение обязанным лицом адресованных ему требований

4. Продолжаемыми

Вопрос 4. Субъект административного правонарушения

В отличии от УП есть юридические лица

Вменяемость

Возраст

ИГ, ЛБГ несут ответственность на общих основаниях.

Специальные субъекты:

Эти субъекты обладают специальными при знаках, например, служебное положение (ДЛ). Постановление Пленума ВС РФ от 16.10.2009 года + ст.2.4 КоАП. ДЛ могут быть главные бухгалтер, специалист отдела кадра, медицинские работы, которые выдают больничные листы, преподаватели, которые являются экзаменаторами на ГОСах).

Наличие специального права тоже обуславливают наличие специального субъект.

Особый субъект – судьи, прокуроры, депутаты и т.д.

ИП по общему правилу привлекаются к ответственности как ДЛ, в некоторых случаях как ЮЛ.

ЮЛ: Понятие в ГК, создано с момента регистрации в ЕГРЮЛе, специальный признак ЮЛ связан с наличием лицензии. ОГВ и ОМС могут быть привлечены к АдО только в случае если они наделены статусом ЮЛ.

Субъективная сторона: совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к совершению деяния. Основным признаком является вина. Умысел или неосторожность. По общему правилу к АдО привлекаются лица независимо от формы вины, если З. ст.2.2 несовершенна в КоАП, так как большинство составов формальны.

От имени ЮЛ объективную сторону может выполнять различные органы ЮЛ. При этом привлечение к ответственности ЮЛ не исключает привлечение к ответственности ФЛ.