Признаки апа:

1. Они представляют собой реализацию исполнительной, исполнительно-распорядительной власти;

2. Они применяются особыми субъектами – ПА (ОИВ + исполнительно-распорядительные органы местного самоуправлении я + публичные юридические лица и органы, не входящие в единую систему) ;

3. Подзаконность. На основании и во исполнении закона. Должны соответствовать по форме и содержанию закону;

4. Официальность. Правовые акты издаются от имени публичной власти;

5. Опираются на полномочия издающего субъекта. Издание правового акта должно быть включено в компетенцию соответствующего органа;

6. Они носят односторонний характер. Являются волеизъявлением одного субъекта – ПА. В этом главное отличие от публичных договоров;

7. Формальность. Законом предъявляются требования к форме и реквизитам. Акт должен быть оформлен как документ в письменном виде с реквизитами;

8. Принимается в установленном порядке;

9. Влечет правовые последствия: либо нормативные, либо индивидуальные;

10. Оспариваются в особом порядке – в рамках административного судопроизводства.

Акты публичной администрации – это особый вид подзаконных официальных правовых актов, принимаемых публичной администрацией, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридических последствия.

Нормативное регулирование правовых актов публичных актов

Административные акты в отдельных сферах могут регулироваться не только административным правом, но и другими отраслями административно-правового цикла (налоговое право, бюджетное и т.п.). Однако АП исполняет роль общего правового режима, а специальные отрасли устанавливают особые, специальные положения.

Вопрос 2. Виды апа. Критерий 1: юридическое содержание.

1. Нормативные акты. Результат нормотворческой деятельности. Они устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, то есть являются источниками права. Содержит обязательные правила поведения, которые рассчитаны на неоднократное правоприменение и распространяется на неопределенный круг лиц. Однако, нормативный акт ПА могут является источником не только АП, но и НП, БП, ЗП.

2. Индивидуальные акты. Результат правоприменительной деятельности. Возникают, изменяются, прекращаются конкретные правоотношения. Они являются юридическими актами. Содержат индивидуальные правила, адресованные конкретному лицу.

3. Смешанные правовые акты.

4. Акты разъяснения, акты рекомендации.

Критерий 2: по субъекту издания

1. Акты Правительства;

2. Акты ФОИВ;

3. Акты Главы субъекта;

4. Акты ВИ ОГВ субъекта РФ;

5. Акты ОИВ субъектов РФ специальной компетенции;

6. Акты местной администрации;

7. Акты иных исполнительно-распорядительных ОМС;

8. Акты децентрализованных органов ПА;

Критерий 3: по времени действия

1)Бессрочные

2) Срочные

3) Временные. Действуют в течении неопределенного, однако по общему правилу непродолжительного течения времени.

Критерий 4: в зависимости от порядка принятия.

1. Коллегиальные. Применяются простым или квалифицированным большинством;

2. Единоличные.

Критерий 5: в зависимости от соответствия закону.

1. Правомерные. В полной мере соответствуют закону;

2. Оспоримые. Эти акты содержат юридические дефекты, но они неочевидны и подлежать оценке в рамках процедуры оспаривания (судебной\внесудебной);

3. Ничтожные. Юридически акты с очевидными и существенными юридическими дефектами. Они не влекут правовых последствий независимо от оспаривания.

Вопрос 3. Индивидуальные АПА

Такие акты олицетворяют ежедневную деятельность ПА. Их абсолютное большинство. Выдача лицензий, различная регистрация, акты контрольных мероприятий, повестки, привлечение к ответственности. У индивидуального АПА правовые последствия могут быть не только административно-правовыми, но и гражданско-правовыми, налоговыми.

Классификации индивидуальных АПА:

Во-первых, смотри выше (общая классификация)

Во-вторых, дополнительная.

Критерий1: по юридическим последствиям.

-обязывающие (требование о явке, требование о предоставлении документов);

- запрещающие (воздержание);

- управомачивающие;

- акты отказа – альтернатива управомачивающим актам;

- поощряющие;

- налагающие взыскание;

- статутные акты, закрепляющие правовое положение субъектов административного права.

Критерий2: по юридическому содержанию.

- являются результатом регулятивной деятельности;

- являются результатом охранительной деятельности.

Критерий3: по форме.

- письменные – в форме документа, составленного на материальном носителе и обладающего признаком формализованности;

- устная (приказы в армии), конклюдентная форма.

Критерий 4: от объекта полномочий

- дискреционные. Принимаются в условиях свободы усмотрения;

- акты, принимаемы на основе альтернативных полномочий, например, альтернативные взыскания при нарушении пдд.

- акты, связанные администрации. При наличии определнных условий ПА несет обязанность на издание акта

Прекращение действия

1. Исполнение. Если он обязывающий

2. Отпадения основания издания. Например, утрата статуса ЮЛ влечет лишение лицензии.

3. Истечение срока.

4. Отмена издавшим органом.

5. Отмена вышестоящими органами.

6. Признание недействительным в судебном порядке.

Вопрос 4. Нормативные акты публичной администрации (Административное нормотворчество)

Понятие и правовая основа административного нормотворчества.

По факту, ни в одной стране, в том числе в России, невозможно у публичной администрации изъять нормотворческие функции, потому что нельзя законом всецело регулировать общественные отношения. Требуется детализация. Что можно регулировать только законом, а что можно снести на подзаконный уровень? Таким образом, грань между законодательством и подзаконным регулированием зависит от ситуации в стране. В отличии от издания законов процедура подзаконного (административного) нормотворчества достаточно детально регламентируется. Это означает, что публичная администрация издает нормативные акты не какие хочет и не как хочет, а порядок административного нормотворчества урегулирован НПА, имеющими большую юридическую силу. Это значит, что подзаконные акты можно проверить на законность с точки зрения процедуры ее принятия.

Правовая основа: ст.23 ФКЗ «О Правительстве РФ», Указ Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и ФОИВ» №763 от 23 мая 1996 года, ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» от 17.07.2009 года №172-ФЗ и др.

НПА Правительства РФ

Законодательная база: ст.23 ФКЗ «О Правительстве РФ», Указ Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и ФОИВ» №763 от 23 мая 1996 года, ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» от 17.07.2009 года №172-ФЗ и др.

Форма: Постановление

Официальное опубликование: РГ, СЗРФ, Интернет-портал parvo.gov.ru, НТЦ ОПИ «Система». Вступают в силу в течение 7 дней после официального опубликования, если иное не предусмотрено самим актом. Если Постановление затрагивает права и свободы граждан, то нельзя, чтобы они вступали в силу до официального опубликования. Днем официального опубликования считается первая публикация.

Характеристики:

1. Издаются на основании и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ и Указов Президента.

2. Действуют и обязательны в применении на территории всей страны.

3. Издаются практически во всех сферах, поскольку Правительство – орган общей компетенции.

4. Порядок подготовки внесения проектов и их рассмотрения детально урегулирован регламентом Правительства.

5. Могут быть отменены Президентов РФ.

6. Могут быть оспорены в судебном порядке.

НПА ФОИВ

Правовая основа: Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации» от 13.09.1997 года, Указ Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и ФОИВ» №763 от 23 мая 1996 года, ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» от 17.07.2009 года №172-ФЗ и др.

Субъекты нормотворчества: все министерства, каждое в своей сфере, отдельные федеральные службы и федеральные агентства, если это предусмотрено Положением. Для некоторых субъектов права могут быть предусмотрены нормотворческие функции (Центробанк, ГВФ, госкорпорации: Росатом и Роскосмос, Агентство по страхованию вкладов). Нормативный акт может издаваться от лица нескольких субъектов.

Форма: приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции, положения. Не допускается выпускать НПА в форме писем и телеграмм. Подписывается руководителем или лицом его замещающим.

Государственная регистрация: затрагивает права и свободы граждан, правовое положения организация, носит межведомственный характер. Осуществляется в Минюсте РФ, затем госреестр НПА ФОИВ. Этапы:

1) подача проектов акта и сопроводительных документов;

2) экспертиза соответствия этого акта законодательству России: правовая экспертиза, антикоррупционная экспертиза (проверка на предмет наличия коррупционных фактов), оценка ОРВ (оценка регулирующего воздействия, только для актов экономической деятельность);

3) принятие решения о необходимости госрегистрации;

4) присвоение регистрационного номера и занесение в госреестр.

Общий срок: 15 рабочих дней с момента получения акта, может быть продлен на срок не более 10 рабочих дней, в исключительных случаях на 30. Любые изменения в том же порядке.

Опубликование: те акты, которые подлежат госрегистрации, подлежат опубликовании. Бюллетени НПА, ФОИВ, РГ, parvo.gov.ru, «Система».

Последствия нарушения требований этих актов: не влекут последствий, за отступление от них нельзя привлекать к ответственности, нельзя ссылаться на них.

Вступление в силу: если подлежат госрегистрации и опубликованию, то 10 дней, если не подлежать, то сразу после опубликования.

Характеристики:

1. Создаются во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, ПП, УП. Не могут издаваться без прямого уполномочия. В преамбуле должно быть указано на основании чего был издан тот или иной акт. Перечень этих случае собирается воедино и транслируется в положении о конкретном органе.

2. НПА издаются в сфере деятельности ФОИВ.

3. Обязательны к применению на территории всей страны.

4. Могут быть отменены Президентом или Правительством.

5. Нарушение правил подготовки и регистрации влечет недействительность.

6. Могут быть оспорены в ВС РФ.

НПА исполнительной власти субъектов РФ.

Правовая основа: 184 Закон, Положение о порядке ведения федерального регистра НПА субъектов РФ от 29.11.2000 № 904, Уставы и законы субъектов РФ, Закон о правовых актах Свердловской области от 10.03.1999 года.

Субъекты: главы субъектов, ФОИВ субъектов РФ, ОИВ специальной компетенции (это вопрос самого субъекта).

Форма: глава субъекта –указы и постановления.

Регистрация: в тех же случаях, что и ФОИВ.

Вступление в силу: по общему правилу.

Характеристика:

1. Издаются на основании и во исполнении Конституции, ФКЗ, ФЗ, УП, ПП, законов субъектов

2. Ограничены на территории конкретного субъекта

3. Ограничены компетенцией по вопросам исключительного ведения и совместного ведения

4. Процедуры регистрации как таковой не установлено, но есть требование от территориального органа Минюста.

5. Действие может быть приостановлено Президентом России.

6. Могут быть оспорены: в уставные и конституционные суды субъектов там, где они предусмотрены, областной суд.