Правовая основа функционирования:

1. ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

2. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 25.07.2015) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»;

3. Фрагментарно – иными НПА, в т.ч. ФЗ и Указами Президента, например, Указ №636 или Лесной Кодекс РФ.

Аппарат Правительства рф.

Это не Правительство и не его часть, а самостоятельный государственный орган при Правительстве. Он осуществляет организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Правительства. Возглавляется Заместителем Председателя Правительства – это единственный человек из Аппарата, который входит в состав Правительства. Само Правительство не является юридическим лицом, либо Аппарат, либо сами министерства.

Компетенция Правительства рф по руководству фоив специальной компетенции:

1. Назначает заместителей федеральных министров в отношении министерств, подчиненных Правительству, например, заместителя министра финансов;

2. Назначает руководителей федеральных служб и агентств, подчиненных Правительству, например, руководителя ФАС, ФТС

3. Назначает руководителей федеральных учреждений, подчиненных этим органам, а также совещательных и вспомогательных органов при Правительстве;

4. Утверждает положения о подчиненных ФМ, ФА, ФС;

5. Утверждает предельную штатную численность и количество департаментов, подчиненных ФОИВ;

6. Руководит текущей деятельностью: дает поручения, обязательные для исполнения;

7. Вправе отменять или приостанавливать действие актов, подчиненных ФОИВ;

8. Осуществляет контроль деятельности, в том числе заслушивает отчеты;

9. Вправе накладывать дисциплинарные взыскания на тех, кого назначает.

Правовые акты Правительства:

1. Постановления Правительства – НПА

2. Распоряжения Правительства – индивидуальные акты, например, о назначении.

Вопрос 2. Фоив специальной компетенции

Структура – это перечень органов ФОИВ (см. Указ №636).

Система – это совокупность органов с распределением компетенции между ними с одной стороны и с установлением вертикальных и горизонтальных связей с другой стороны. (см. Указ № 314)

Основные принципы системы и структуры:

1. Три разновидности ФОИВ: министерства, агентства и службы. Сейчас есть ФА и ФС, которые подчиняются ФМ, а не Правительству напрямую;

2. Классификация функций ФОИВ и их распределение в зависимости от вида органа. Функции:

1. Выработка государственной политики – подготовка законопроектов в определенной сфере;

2. Нормативно-правовое регулирование, то есть подзаконное нормотворчество;

3. Контроль и надзор;

4. Оказание государственных услуг. Граница между контролем и надзором и государственными услугами пунктирной линией, так как есть «навязанные» государственные услуги;

5. Управление государственным имуществом, по сути, реализация полномочий собственника;

6. «Специальные» функции;

7. Функции, которым оперируют Указы №314 и 636. Этот перечень не исчерпывающий, например, регулирование цен. Недостатки классификации функций в указах Президента:

а) Смешивается надзор и услуги;

б) Перечень функций ФОИВ не носит исчерпывающий характер;

в) Отдельные функции указаны ненадлежащим образом. Например, функция «издание индивидуальных правовых актов» см. п.4 п\п «б» - это не функция, а форма деятельности.