Административное право.

д.ю.н. профессор кафедры административного права

Винницкий Андрей Владимирович

• Учебные материалы: Административное право России Попов - МГЮА, Старилов и Россинский, Бахрак.

• Практикумы: АП Хазанов и Новоселова, плюс электронная версия. Консультант плюс.

• Курсовые работы приветствуются.

Раздел 1: Введение в административное право

Тема 1. Введение в ап.

Вопрос 1. Ап как отрасль права.

История.

АП зарождалось как ядро публичного права. Частное и публично – две подсистемы, известные из Др Рима. Ульпиан: Публичное – гос., частное – взаимодействие и интересы частных лиц. Публичное право неразрывно связано с функционированием государства, когда появилось государства, тогда и появилось публичное право.

В отличие от частного, в публичном праве менее важны традиции. Рецепция публичного римского право не состоялась.

Петровские времена – появление прообраза административного права: Табель о рангах и Табель об учреждениях коллегий.

Как отрасль права – середина 19 века: АП – в маске полицейского права – право о государстве: общественный порядок и безопасность. Сложилось к концу 19 века как учебная дисциплины.

На рубеже 19-20 веков с опозданием в России появляется концепция – государство ночной сторож и параллельно как правовое государство: человек воспринимается как не объект воздействия, а центральный субъект права, который может что-то требовать от государства. А само государство стало подразумеваться как совокупностью публичных служб, оказывающих услуги.

Профессор Илистратов – Основные начала АП 1914 год. Почитать.

С установлением Советской власти в АП произошел административные переворот. АП – суперотрасль, как система командно-плановой системы централизованного управления.

1991-1993 начало рыночных преобразований. АП практически началось с нуля. Восстановлен диалог с европейскими странами.

2003 по наше время. Современное новейшее АП. после административной реформы. Тренды во взаимоотношениях гос. и частных лиц:

• Информационная открытость электронное правительство

• Инвентаризация всех функций ОГВ, дублирование, исключение ненужных (бензоколонка три проверки вместо одной)

• Приватизация отдельных функций государства (госстрой дает «ненужное» нередко коррупционное разрешение на строительство)

• Заимствование зарубежной концепции публичных сервисов, услуг (гос. обслуживает, а не управляет)

• Публичное частное партнерство

• Развитие административного судопроизводства, которое до этого было в полулегальном виде – Кодекс административного судопроизводства.

Вопрос 2. Понятие ап как отрасли.

АП – это самостоятельная отрасль российского права, регламентирующая деятельность публичной администрации = исполнительная власть, по выполнению ею возложенных государственных и муниципальных функций (направления деятельности ОГВ).

Характеристика ап как отрасли:

1. Является материнской, фундаментальной отраслью.

2. Одновременно и регулятивная и охранительная функции.

3. Отрасль и материальная и процессуальная.

4. Источник – административное законодательства, которая нахлдится в совместном ведении 72 ст. Конст РФ.

5. Административное законодательство не кодифицировано и не кодифицируемо.