71. Административно-предупредительные меры: понятие, виды, правовые основы.

Данная группа мер административного принуждения призвана спо­собствовать предупреждению возникновения правонарушений и иных социально вредных явлений в сфере реализации исполнительной влас­ти. Эти меры обладают профилактическим характером и зачастую непосредственно не связаны с совершением административных правона­рушений. Они применяются для предотвращения аварий на производ­стве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения сани­тарно-эпидемиологического благополучия населения; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастро­фах, чрезвычайных событиях.

Административно-предупредительные меры не связаны с совершени­ем правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принужде­ния, реализуемых в случаях совершения административного правона­рушения.

Административно-предупредительные меры разнообразны, они при­меняются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Выделим наиболее типич­ные из них:

• Проверка соблюдения правил. Общий порядок проведения проверки предусмотрен ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля». Специ­альный порядок проведения проверки установлен в рамках осуществ­ления, например, налогового контроля, таможенного контроля, валют­ного контроля.

• Проверка документов, удостоверяющих личность. В соотв. с ФЗ «О полиции» от 2011 года, полиция имеет право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания

• Досмотр вещей, товаров, ручной клади, багажа, досмотр транспор­тных средств, личный досмотр граждан.

• Карантин. Он вводится в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на территории РФ, территории соответствующего субъекта РФ, в городских и сельских поселениях, в организациях и на объек­тах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

• При введении чрезвычайного положения на определенной террито­рии особую значимость приобретают чрезвычайные меры как особое сочетание административно-правовых запретов и обязанностей для граж­дан и организаций и дозволений для правоприменителя.

• Административно-предупредительные меры многообразны и приме­няются различными надзорными органами, другими органами испол­нительной власти.

72. Меры административного пресечения: понятие, виды, правовые основы.

Меры административного пресечения это вид мер административного принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

Цель мер административного пресечения:

1. предотвращение противоправного действия. Могут применяться и после завершения противоправных действий с целью привлечения лица к ответственности. 

Черты мер административного пресечения:

1. Главная отличительная черта – для применения мер пресечения всегда должно иметь место противоправное действие, выражающееся в правонарушении (вне зависимости от отраслевой принадлежности). 

2. Как правило, силовые меры, предполагающие ограничение личных прав. 

3. Применяются в условиях ограниченности времени и неочевидности всех обстоятельств. 

4. Применяются к самому широкому кругу субъектов. 

Основания применения мер пресечения:

1. совершение правонарушения или объективно противоправного деяния. 

Виды мер пресечения:

1. общие меры пресечения 

- требование прекратить противоправное поведение

- требование устранить допущенные нарушения

Могут применяться в самом широком перечне ситуаций. Специфика мер: связаны с наименьшим ограничением прав и свобод, имеют наиболее простой порядок применения, применяются ко всем – самый широкий круг субъектов. 

2.  специальные меры пресечения.

- применение физической силы

- применение специальных средств

- применение огнестрельного оружия

Чем значимее ограничиваемое право и чем более неблагоприятным последствиям могут привести применение меры – тем больше требований к данным мерам пресечения, тем больше обстоятельств, при которых конкретная мера специального пресечения не может быть применена в принципе. 

Регламентация применения осуществляется в отношении каждого специального средства или в отношении оружия. 

3. процессуальные меры пресечения. 

Применяются в рамках того или иного производства/процедуры. Не связаны с применением физической силы, специальных средств и как правило являются результатом контрольно-надзорной деятельности. => приостановление действия лицензии и т.д.