28. Иностранные граждане и лица без гражданства: понятие и основы административно-правового статуса.

Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Основания проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ:

– приглашение на въезд в РФ;

– разрешение на временное проживание;

– вид на жительство.

Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства: являясь субъектами права, иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на тех же основаниях, что и граждане РФ. Однако в отношении них законодательством предусматриваются меры, не применяемые к гражданам РФ:

– административное выдворение – принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через государственную границу РФ либо контролируемый самостоятельный их выезд из РФ;

– депортация – принудительная высылка указанных граждан и лиц в случае утраты или прекращения законных оснований пребывания (проживания) в РФ.

Структура административно-правового статуса:

– административная правоспособность – способность быть субъектом административного права, иметь права и выполнять обязанности административно-правового характера;

– административная дееспособность – способность лица своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность в соответствии с нормами административно-правового характера;

– совокупность прав и обязанностей;

– ответственность;

– гарантии реализации прав и обязанностей.

Виды административно-правового статуса в зависимости от статуса субъекта:

– административно-правовой статус личности;

– административно-правовой статус гражданина;

– административно-правовой статус иностранного гражданина;

– административно-правовой статус лица без гражданства.

+ Виды административно-правового статуса в зависимости от субъекта:

– общий административно-правовой статус – статус, принадлежащий любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков;

– особенный – статус, принадлежащий отдельным категориям граждан (например, государственным служащим, военнослужащим и т. д.);

– специальный – статус, принадлежащий лишь некоторым категориям граждан (например, опекунам, попечителям).

29. Классификация иностранных граждан и лиц без гражданства.

Классификация иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлена многими обстоятельствами: временем пребывания в России, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и т. д. Есть классификация иностранных граждан и лиц без гражданства по сроку пребывания: 1) постоянно проживающие на территории Российской Федерации — иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство; 2) временно пребывающие на территории Российской Федерации — иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях; 3) следующие через территорию Российской Федерации транзитом.

По целям нахождения на территории Российской Федерации иностранных граждан подразделяют на: работников дипломатических и консульских учреждений, международных организаций; корреспондентов и журналистов, аккредитованных в Российской Федерации; преподавателей в учебных заведениях; лиц, относящиеся к иностранной рабочей силе, — трудящихся эмигрантов; лиц, находящихся на лечении и т. д.

В юридической литературе выделяют еще классификацию иностранных граждан и лиц без гражданства по степени подчиненности юрисдикции Российской Федерации: граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом; граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом; военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов ВВС; члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий; свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установил три основных категории иностранных граждан и лиц без гражданства: временно пребывающий, временно проживающий и постоянно проживающий. Данная классификация является наиболее распространенной и приемлемой.

1. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. К особой категории временно пребывающих относятся: 1) ходатайствующие о признании беженцами, предоставлении временного убежища; 2) признанные беженцами; 3) получившие временное убежище. Их правовое положение регулируется не только Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», но и в значительной степени Федеральным законом «О беженцах».Еще одну особую категорию временно пребывающих составляют ходатайствующие о предоставлении политического убежища. По своему правовому положению они близки к ходатайствующим о признании беженцем. Их правовое положение в значительной степени регулируется Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746 «О порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации».

2. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание. Временно проживающие документируются национальными документами, удостоверяющими их личность, с соответствующей отметкой или разрешением на временное проживание.

3. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жительство.

4.Незаконно пребывающие. Незаконно пребывающие иностранные граждане и лица без гражданства не имеют разрешения на пребывание либо проживание на территории Российской Федерации