67. Понятие и виды административных производств (примеры).

Административный процесс охватывает различные категории индивидуально-конкретных дел. Это позволяет подразделять такие дела на отдельные виды административных производств.

Основанием для деления является характер индивидуально-конкретных управленческих дел, обусловливающих особенности того или иного вида производств, в том числе порядок рассмотрения и разрешения дел, конкретные субъекты, организационно-правовые формы и т.п.

Административное производство одни авторы рассматривают как систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел (А.П.Коренев), а другие - как нормативно-урегулированный вид деятельности полномочных субъектов по разрешению индивидуальных административных дел (Ю.М.Козлов).

Таким образом, административный процесс в юрисдикционном смысле представляет собой совокупность административных производств по делам, связанным с рассмотрением и разрешением административно-правовых споров.

К таким производствам относятся:

- производство по жалобам;

- дисциплинарное производство;

- производство по делам об административных правонарушениях.

69. Понятие методов осуществления исполнительной власти. Соотношение методов убеждения и принуждения в государственном управлении.

По способу воздействия следует выделять следующие методы государственного управления.

1. Убеждение в государственном управлении (административное убеждение) - способы и средства, направляющие сознание и поведение людей на добровольное подчинение правовым и организационным требованиям в сфере государственного управления.

2. Поощрение в государственном управлении (административное поощрение) - способы и средства признания и оценки заслуг, т.е. волевых действий, превосходящих уровень требований правомерного поведения.

3. Принуждение в государственном управлении (принуждение по административному праву) - способы и средства обеспечения служебной дисциплины и правопорядка в государственном управлении. В рамках данного метода необходимо выделять административное принуждение и дисциплинарное принуждение по административному праву.

4. Регулирование в государственном управлении (административное регулирование) -способы и средства реализации повседневных оперативных функций в сфере государственного управления, связанных с правомерным поведением субъектов административного права.

70. Понятие и особенности административно-правового принуждения. Виды мер административного принуждения.

Административное принуждение - разновидность государственного принуждения, одним из методов государственной деятельности. Оно представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний.

 Виды административного принуждения.

а) в зависимости от субъектов применения они делятся на внесудебные и судебные;

б) по основаниям применения различаются меры, применяемые за правонарушения и не за правонарушения, а в силу экстремальных условий, предусмотренных нормативными правовыми актами;

в) в зависимости от целей установления и применения.

В зависимости от целей применения меры административного принуждения объединяются в четыре группы: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, меры наказания.

Меры административного принуждения направлены на предупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий (например, эпидемии); затем, если правонарушение возникло, их цель - пресечь, прекратить его и лишь позднее может появиться необходимость наказания правонарушителя. При этом применение административного наказания представляет собой реализацию административной ответственности за совершенное правонарушение, тогда как административные меры предупредительного характера могут применяться и при отсутствии правонарушений (например, личный досмотр пассажиров в аэропортах).

Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 27.1) предусмотрена возможность применения принудительных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Они применяются в целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Таким образом, речь идет в данном случае о мерах административного принуждения процессуального характера.