Передача Крыма Украине

Неожиданный поворот в судьбе Крыма произошёл 19 февраля 1954 г., когда постановлением президиума ВС РСФСР полуостров был передан в состав Украины. В этот год отмечалось 300-летие присоединения Украины к России, к которому Н. Хрущёв и приурочил свой подарок. Как считают исследователи, среди причин «щедрости» Н. Хрущёва можно отметить его стремление заручиться поддержкой партийных лидеров Украины путём присоединения Крыма к её территории, а также тесные экономические связи Украины и Крыма, что могло помочь в развитии региона, испытывающего послевоенный кризис. Однако каких-либо существенных обоснований этому поступку не было, кроме того, при принятии решения о передаче не учитывался национальный фактор. Так, численность русского населения в Крыму постоянно росла и по итогам переписи 1979 года русских было в 2,5 раза больше, чем украинцев, а численность татар составляла всего 13 тысяч человек. По переписи 1989 г. русское население Крыма составляло 67%, а украинцев 25% [1]. В 1954 г. никто не предполагал, что СССР может развалиться, и что формальная передача Крыма причинит в будущем столько проблем.        Как же происходила передача Крымского полуострова, какими законодательными актами было оформлено это событие? Первый проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крыма был утверждён 25 января 1954 г. 5 февраля Президиум Верховного Совета РСФСР принял постановление «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» и отправил на утверждение Президиума ВС СССР. В то же время Председателю Президиума К. Ворошилову был направлен проект совместного постановления Президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР о предеаче Крымской области для утверждения. 19 февраля президиум Верховного Совета СССР в соответствии с решением ЦК собрался для рассмотрения вопроса о передаче Крымской области, утверждён проект Указа Президиума Верховного Совета СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» [5], и этот указ был утверждён 26 апреля 1954 г. 2 июня 1954 г. принят закон о внесении изменений в Конституцию РСФСР, этим законом Крымская область исключалась из состава РСФСР. Однако в самом Законе, как и в Указе от 19 февраля, нет четкой формулировки: «Передать Крымскую область и утвердить изменение границ между РСФСР и УССР».  Во всех указах основания для передачи Крыма довольно общие: общность экономики, территориальная близость, культурные связи. Между тем, юридическое оформление этого акта составлено наспех и при ближайшем рассмотрении оказывается не совсем законным. Все указы и законы, касающиеся передачи Крымского полуострова, утверждены Президиумами Верховных Советов РСФСР и УССР. Но согласно Конституции 1937 г. Президиум Верховного Совета РСФСР не обладает полномочиями решать вопросы территориальной целостности РСФСР. Более того, в 16 ст. Конституции РСФСР содержится положение о том, что территория РСФСР не может быть изменена без согласия РСФСР. Ни Президиум Верховного Совета РСФСР, ни сам Верховный Совет не обладали полномочиями давать согласие РСФСР. Вопрос об изменении территории РСФСР можно было решить только путём референдума, но его в 1954 г. не проводили. Подводя итог, можно сказать, что все акты 1954 г. о передаче Крыма Украине были приняты государственными органами, не имеющими полномочий решать подобные вопросы, то есть эти акты нарушили действующее законодательство и юридической силы не имеют. 

Карта Украинской ССР 1982 г.