8.3 Бюджетный процесс и его стадии

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормативами права деятельность по составлению, рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением. Перечень участников бюджетного процесса, их полномочия и этапы бюджетного процесса определены в третьей части Бюджетного кодекса РФ. Участники бюджетного процесса РФ определены в статье 152 Бюджетного кодекса.

Стадии бюджетного процесса.

1. Составление проектов бюджетов.

Работа над государственным бюджетом страны начинается Правительством за десять месяцев до начала очередного финансового года и носит комплексный характер. Это обеспечивается за счет того, что проект бюджета формируется на основе системы взаимосвязанных экономических и финансовых документов страны:

• перспективного финансового плана;

• баланса финансовых ресурсов;

• плана развития государственного или муниципального сектора экономики;

• долгосрочных целевых программ.

Проект бюджета составляется с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, а также в соответствии с другими нормами, установленными законодательством РФ.

Основные параметры будущих бюджетов определяются Бюджетным посланием Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому. В послании определяется бюджетная политика на очередной финансовый год. Непосредственное составление проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ в два этапа. Первый этап – разработка плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной год, второй – распределение предельных объемов бюджетного финансирования на очередной год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям средств. До мая текущего года должны быть разработаны общие сценарные условия федерального бюджета, планируемого на следующий год, и трехлетнего финансового плана страны. К середине июля года, предшествующего планируемому, Минфин РФ представляет уже готовый проект федерального закона о федеральном бюджете и прогноз консолидированного бюджета на планируемый год в Правительство РФ. Правительство должно внести эти документы в Государственную Думу не позднее 15 августа текущего года.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета.

В течение суток со дня внесения проекта закона «О федеральном бюджете на … (очередной) год» Совет Государственной Думы или ее Председатель направляет проект в Комитет по бюджету Государственной Думы для подготовки заключения о соответствии представленных документов требованиям Бюджетного кодекса. Не позднее 1 октября текущего года Банк России обязан представить Государственной Думе проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Проект ФЗ «О федеральном бюджете на … год», принятый к рассмотрению, в течение трех дней направляется в Совет Федерации, Комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений и в Счетную палату РФ для заключения. Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в трех чтениях.

В первом чтении обсуждаются: концепции бюджета и прогноза социально-экономического развития РФ; основные направления бюджетной и налоговой политики; проект программы внешних заимствований; основные характеристики бюджета (доходы, распределение доходов от федеральных налогов и сборов, дефицит бюджета и общий объем расходов).

Во втором чтении рассматриваются и утверждаются: расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального бюджета, принятого в первом чтении; размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ; расходы по подразделам функциональной классификации расходов бюджета; показатели распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ; основные показатели государственного оборонного заказа и расходов на финансирование государственных целевых программ, государственной программы на вооружение на очередной год; программы государственных внешних и внутренних заимствований, предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам на очередной год; программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов.

В третьем чтении рассматривается законопроект в целом, внесение в него поправок не допускается.

Принятый Думой закон в течение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Федерации. В случае отклонения законопроекта на любом этапе работы в Государственной Думе либо в Совете Федерации для преодоления возникших между Правительством и Думой или Думой и Советом Федерации разногласий создается согласительная комиссия.

Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете направляется в течение пяти дней Президенту РФ для подписания и обнародования. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

В случае если ФЗ «О федеральном бюджете на … год» не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство РФ имеет право расходовать бюджетные средства ежемесячно до принятия закона в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год.

3. Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета осуществляется на основе сводной бюджетной росписи уполномоченными исполнительными органами. Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Исполнить бюджет по доходам – значит мобилизовать налоги, сборы и др. платежи и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством. Исполнить бюджет по расходам – это, значит, профинансировать расходы, предусмотренные бюджетом, в соответствии с бюджетной росписью.

Исполнение федерального бюджета возложено на Министерство финансов РФ, которое составляет бюджетную роспись расходов и передает ее для исполнения Федеральному Казначейству РФ.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений в него, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10% годовых назначений, Правительство вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета. Если же недофинансирование может составить более 10%, то Правительство должно представить в Думу проект закона о внесении дополнений и изменений в закон о бюджете. Если этот проект не принимается депутатами Государственной Думы, Правительство имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета вплоть до принятия закона по данному вопросу.

Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.

4. Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его.

Единая методология отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ. Министерство финансов РФ предоставляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета в Федеральное Собрание. Один экземпляр отчетов направляется для проверки в Счетную палату РФ. Годовой отчет должен быть представлен не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. После получения заключения Счетной палаты Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета за финансовый год, утверждает его либо отклоняет.