7.2 Сущность и структура финансовой системы рф

Финансовая система – это форма организации финансового кругооборота в стране, сложившаяся исторически и оформленная национальным законодательством. Т.е. каждое звено финансовой системы – это достаточно самостоятельная, относительно обособленная группа финансовых отношений, отличающаяся от других специфическими методами и формами образования и использования денежных фондов и доходов.

Финансовая система любого государства может быть представлена как совокупность субъектов финансовых отношений, имеющих определенные денежные фонды целевого назначения и связанных между собой денежными потоками.

Финансы как экономическая категория объективны по сути своей, и поэтому при их изучении не имеет значения ни время, в которое, ни страна, в которой они функционируют. Финансовая система как форма организации финансов различна в разных государствах и меняется в любом обществе в ходе исторического развития. В современной экономической литературе представлены самые разные группировки финансовых отношений в составе финансовой системы.

Поскольку финансы – это распределительная категория, то критерием выделения в составе финансовой системы отдельных элементов следует признать характер самих этих отношений. Т.е. выделяют звенья финансовой системы в зависимости от того, на каком этапе распределения, перераспределения и использования совокупного общественного продукта появляются те или иные финансовые отношения. Кроме того, эти финансовые отношения организуются государством в законодательном порядке, и поэтому в состав финансовой системы могут попасть и попадают и нефинансовые отношения (госкредит), либо может быть нарушена систематизация финансов внутри системы (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ внебюджетные фонды включены в состав бюджетной системы).

Исторически исходной формой финансовых отношений являлись государственные финансы, однако логически развитие финансовых отношений начинается с предприятий сферы материального производства, так как нельзя распределять то, что не создано. Поэтому финансы предприятий сферы материального производства – это основной элемент финансовой системы. Финансы предприятий материального производства попадают в подсистему «Финансы экономических субъектов» (или «Децентрализованные финансы»). Государственные (и муниципальные) финансы образуют самостоятельную подсистему с одноименным названием (или называемую «Централизованные финансы»). Государственные финансы играют ведущую роль в перераспределении финансовых ресурсов с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Особое место в составе финансовой системы занимает страхование. Эти отношения производны от финансовых, так как они всегда связаны с перераспределением уже распределенных при помощи государства и хозяйствующих субъектов конечных доходов всех участников общественного производства.

Состав финансовой системы РФ в настоящее время имеет следующий вид.

1. Финансы экономических субъектов:

• финансы предприятий материального производства;

• финансы предприятий, организаций и учреждений нематериального производства;

• финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы;

• финансы общественных объединений.

2. Государственные финансы:

• государственный бюджет, оформленный как бюджетная система;

• система внебюджетных фондов;

• государственный кредит.

3. Страхование:

• самострахование;

• страхование экономических субъектов от различных страховых случаев;

• государственное страхование.

Связь между различными элементами финансовой системы осуществляется при помощи различных финансовых потоков. Поэтому налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, оформленные в налоговую систему, страховые взносы и возмещения, ассигнования из госбюджета и прочие нефондовые формы финансов можно также включить в состав финансовой системы.

Финансы предприятий материального производства включают следующие группы отношений:

• отношения, связанные с первичным распределением стоимости совокупного общественного продукта в денежном выражении, с формированием первичных доходов и образованием целевых фондов внутрихозяйственного назначения;

• отношения предприятий материального производства с вышестоящими управленческими структурами в рамках внутриотраслевого перераспределения финансовых ресурсов;

• отношения с государством при образовании бюджетных и внебюджетных фондов и при их производительном использовании;

• отношения между предприятиями, связанные с перераспределением чистой прибыли (уплата и получение штрафов, внесение паевых взносов и получение в результате этого прибыли, покупка акций и получение дивидендов и т.п.);

• отношения, складывающиеся у предприятий материального производства со страховыми организациями;

• отношения с организациями непроизводственной сферы (спонсорство, благотворительность, предоставление дополнительных медицинских услуг членам трудового коллектива за счет прибыли, подготовка кадров и повышение их квалификации и т.п.).

Специфика финансов предприятий, организаций и учреждений нематериального производства заключается в том, что появление этих отношений связано с процессом перераспределения стоимости, созданной ранее в материальном производстве. Предприятия и организации этой группы (жилищно-комму-нальные, бытовые, торгово-сбытовые, финансово-кредитные и т.п.) работают на основе коммерческого расчета, и весь полученный ими доход распределяется аналогично распределению чистого дохода, созданного в материальном производстве. Отличие состоит лишь в том, что полученный ими доход не создается в нематериальном производстве, а является результатом перераспределения чистого дохода, созданного в сфере материального производства. Поэтому в современной литературе обычно финансы предприятий и организаций и материального и нематериального производства (всего общественного производства) объединяются в одну группу – финансы коммерческих предприятий и организаций.

Финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы появились в связи с необходимостью не только экономического, но и социального развития человеческого общества. Потребность в социальном развитии является общегосударственной, поэтому и особая роль в формировании и функционировании финансов непроизводственной сферы принадлежит государству, поэтому и финансы непроизводственной сферы складываются в результате конечного перераспределения национального дохода через подсистему государственных финансов, поэтому и функционируют финансы непроизводственной сферы за счет общегосударственных средств. Однако в рыночной экономике в условиях дефицита государственных финансовых ресурсов многие учреждения и организации народного образования, науки, культуры, здравоохранения оказывают платные услуги населению и, следовательно, зарабатывают собственные доходы. Однако финансы этих субъектов, хотя и во многом похожи на финансы первых двух групп, имеют свою специфику. Прибыль, полученная в результате их деятельности, не является самоцелью и должна быть использована на осуществление этой деятельности и на дальнейшее развитие учреждения или организации в строгом соответствии с уставными документами. Кроме того, в структуре затрат организаций непроизводственной сферы велика доля заработной платы, которая и является основным объектом финансовых отношений.

Финансы общественных объединений изначально создаются за счет вступительных и членских взносов, и расходуются они на осуществление уставной деятельности, а не на получение доходов отдельными членами объединения. Эти организации объединяют людей по общим целям и интересам (напр., политические партии, профессиональные союзы, научные, творческие или спортивные объединения, садово-огородные товарищества и т.п.).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ основу государственных финансов составляет бюджетная система страны. Внебюджетные фонды в разное время могут быть созданы или ликвидированы в составе государственных финансов.

В самостоятельное звено в подсистеме «Госфинансы» в настоящее время выделяется государственный кредит. По сути своей госкредит не является финансовой категорией, однако он представляет собой особую форму отношений между государством и юридическими и физическими лицами по привлечению денежных средств в централизованные фонды государства. Специфика госкредита как элемента финансовой системы заключается в том, что он не решает проблему изыскания необходимых финансовых ресурсов, а лишь отдаляет ее на некоторое время, зачастую усложняя ее и углубляя.

Особое место в составе финансовой системы занимает страхование (т.к. страховые отношения присутствуют в каждом ее элементе). При внутреннем перераспределении доходов хозяйствующих субъектов и государства на микро- и макроуровне с целью возмещения возможного ущерба и покрытия различных убытков создаются резервные фонды. Такие финансовые отношения называются самострахованием. Финансы страховых компаний попадают в подсистему «Финансы хозяйствующих субъектов», а государственное страхование, осуществляемое с позиций общественной целесообразности – в подсистему «Государственные финансы».

Специфика страховых отношений сводится к следующему:

• нанесенный материальный ущерб распределяется между всеми участниками страхования;

• распределение нанесенного ущерба носит замкнутый характер;

• средства в страховой фонд мобилизуются на возвратной основе;

• ущерб распределяется как между территориальными единицами, так и во времени.