8.2 Бюджетное устройство Российской Федерации

Бюджетное устройство России регламентируется Бюджетным кодексом РФ, в соответствии с которым бюджетное устройство – это форма организации бюджетной системы страны в соответствии с принципами ее построения и бюджетной классификацией. Бюджетная система представляет собой целостную совокупность всех бюджетов, существующих на территории страны, основанную на экономических отношениях и юридических нормах. Россия как республика с федеральным устройством имеет трехуровневую бюджетную систему.

Состав бюджетной системы РФ:

Первый уровень (федеральный) включает федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Второй уровень (региональный) включает республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджетов, бюджеты городов Москва и Санкт-Петербург, бюджет автономной области, бюджеты автономных округов и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Третий уровень (местный) включает районные, городские, поселковые и сельские бюджеты. В настоящее время осуществляется работа по реформированию местного самоуправления.

Бюджеты государственных внебюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов впервые включены в состав бюджетной системы РФ с 1999 года согласно введенному в действие Бюджетному кодексу РФ.

ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» предусматривает, начиная с 2006 г., изменение бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы. Предусмотрено формирование двух уровней местных бюджетов (районного и поселенческого); определение перечня собственных полномочий органов власти с «автономным» формированием расходов их бюджетов; введение субвенций на делегированные государством полномочия; долгосрочное закрепление доходов за бюджетами всех уровней и др. В 2004 г. начался процесс региональной интеграции (сокращения количества субъектов РФ), система из 89 регионов громоздка с экономической, геополитической, управленческой, бюджетной точек зрения.

Бюджетная система РФ построена на принципах, изложенных в статьях 28-38 Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетная система может выступать как целостная совокупность лишь, если между отдельными ее составляющими складываются связи, оформленные бюджетным законодательством. Эти взаимосвязи представляют собой структуру бюджетной системы, включающую:

• отношения между бюджетами разных уровней – вертикальные связи,

• зависимость доходных и расходных статей бюджетов любого уровня – горизонтальные связи.

Группировка доходов и расходов всех уровней бюджетной системы осуществляется на основе единой бюджетной классификации РФ в соответствии с ФЗ "О бюджетной классификации РФ". До 1992 г. в России применялись две бюджетные классификации:

• одна – для отражения доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик;

• другая – для доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

Действующая ныне бюджетная классификация благодаря единообразию построения и учета всех бюджетных отношений обеспечивает широкую возможность контроля за исполнением бюджета и позволяет сопоставлять и систематизировать доходы и расходы бюджетов всех уровней как по вертикали, так и по горизонтали. Состав бюджетной классификации отражает статья 19 Бюджетного кодекса РФ.

Законодательные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, но при этом не имеют права нарушать общие принципы построения и единства бюджетной классификации РФ.

Развитие межбюджетных отношений в настоящее время идет по пути разграничения полномочий и закрепления ответственности за органами государственного управления разных уровней. Достижение этой цели возможно за счет:

• распределения доходов между звеньями бюджетной системы посредством закрепления собственных и использования регулирующих доходов;

• бюджетного регулирования, т.е. при помощи распределения регулирующих доходов и перераспределения средств из вышестоящего бюджета в нижестоящий в случае недостатка доходного потенциала на соответствующей территории;

• финансовой помощи в виде дотаций, трансфертов, субвенций, субсидий и бюджетных ссуд;

• взаимных расчетов и бюджетных компенсаций при нарушении сбалансированности бюджетов разных уровней в ходе их исполнения.