Бюджет Европейского Союза: сущность и основные принципы его построения

Бюджет ЕС – это основной финансовый документ ЕС, которое утверждается совместно Советом и Парламентом. С помощью единного бюджета происходит перераспределение части национального дохода ЕС, что позволяет управлять денежными ресурсами и влиять на темпы и уровень экономического развития. За счет этого происходит реализация единой экономической и финансовой политики в рамках ЕС. Сегодня основным методом регуляции экономической ситуации в Содружестве является не дотирование и субсидирование отраслей (исключение составляет единая сельскохозяйственная политика), а осуществление инвестиционной политики и финансирование программ, направленных на структурное выравнивание регионов. Бюджетная система ЕС выполняет функции, похожие с заданиями национальных бюджетов, – выравнивание доходов и экономическая регуляция. Бюджет ЕС- это финансовый инструмент организованной регуляции интеграционных процессов и здесь возможны только коллективные методы управления. На распределение средств не влияет взнос страны в единный бюджет, принимаются только те решения, которые имеют значение для последующего социального и экономического объединения ЕС. С другой стороны не следует рассматривать единный бюджет как средство дотирования слабых регионов. «Богатые» страны ЕС готовы тратить средства на реализацию средне- и долгосрочных целей, направленных на улучшение ситуации в менее успешных странах и регионах, но только в том случае, если это улучшит инвестиционный климат и принесет социальную и экономическую стабильность для всему ЕС в целом.

Как и национальные бюджеты, единный бюджет ЕС формируется согласно определенным принципам, которые установлены в финансовом регламенте Содружества [5].

К основным прнципам бюджета ЕС относят :

Принцип единства и бюджетной точности значит, что все расходы и доходы ЕС должны быть объединены в единный бюджетный документ.

Принцип универсальности значит, что общий доход должен покрыть общие расходы за исключением ограниченного ряда статей доходов, которые предназначены для финансирования отдельных статей расходов. Все доходы и расходы включаются в бюджет полностью без внесения корректировок друг относительно друга.

Принцип ежегодности | значит, что бюджет принимается на один полный бюджетный год, который совпадает с календарным годом и что выделенные обязательство и платежи должны быть использованны в течение текущего бюджетного года.

Принцип равновесия значит, что при составлении бюджета запланированные доходы и расходы каждого бюджетного года должны быть сбалансированными. Финансовый регламент запрещает осуществлять заимствование для покрытия бюджетного дефицита. Если в конце финансового года фиксируется превышение доходов над расходами, то позитивное сальдо переносится до следующего года. Если наблюдается дефицит бюджета, то его величина переносится на счет расходов ЕС в следующем году.

Принцип спецификации: согласно этому принципу все расходы содружества распределяются по конкретным разделам, на кокретные цели. Бюджетная номенклатура позволяет группировать расходы по разделам, подразделам, статьям.

В соответствии с принципом расчетной денежной единицы, бюджет ЕС составляется и выполняется в евро, и все счета должны быть представленными в евро.

Принцип финансового менеджмента определяется необходимостью достижения наивысших показателей эффективности и результативности относительно формирования и использования средств бюджета ЕС.

Принцип прозрачности предусматривает представление полной и достоверной информации относительно выполнения бюджета ЕС.

Рассмотрев принципы построения бюджета ЕС, перейдем к анализу его доходов и основных направлений расходов.

На начальном этапе интеграции единный бюджет состоял из отчислений от ВНП государств-членов в соответствии с их долей в совокупном ВНП Содружества. В 1970 г. эту систему изменили фискальные отчисления (таможенные сборы и сельскохозяйственные сборы, потом отчисление от НДС). В современных условиях основным источником доходов бюджета ЕС является отчисление от ВВП стран – членов ЕС (приблизительно 1,2- 1,3% ВВП) [2, c.89]. Это позволяет распределить финансовую нагрузку государств-членов более равномерно, обеспечить «справедливость» перечисления средств в единнный бюджет и снизить проблему бюджетных дисбалансов относительно ряда стран.

Согласно главе 5 раздела III ст. 269 Конвенции ЕС бюджет Содружества должен полностью финансироваться из собственных ресурсов. Совет, действуя единогласно, на предложение от Комиссии ЕС и после консультаций с европейским парламентом принимает положение относительно системы собственных ресурсов Содружества, которые она будет рекомендовать государствам — членам для принятия согласно их конституционным требованиям. Величина взноса собственных ресурсов зависит от собственных возможностей страны-члена. На сегодняшний день такими собственными ресурсами являются сельскохозяйственные сборы, таможенные пошлины, определенный процент от суммы оплаченного НДС, величина которого определяется по договоренности.