Глава 13. Европейский парламент

201

ламенте с общим заявлением, излагая основные политические ориентиры своей деятельности. Европарламент большинством голосов утверждает или отклоняет предложенную кандидатуру. В случае отклонения предложения Европарламентом Европейский совет должен в течение месяца выдвинуть нового канди-ата. При положительном решении Европарламент приглашает представить кандидатов в члены ЕК. Каждый из кандидатов должен выступить на заседании постоянной комиссии соответствующего профиля и ответить на задаваемые парламентариями вопросы. Парламентарии могут отвести предложенную кандидатуру и потребовать ее замены. Так было, например, при формировании ЕК в 2004 г., когда было отклонено шесть кандидатур. По завершении этих слушаний Председатель представляет Европейскому парламенту ЕК в целом и излагает ее программу. Решение об утверждении принимается большинством голосов парламентариев, участвующих в голосовании. Схожей является процедура, применяемая при назначении членов СП (ст. 35 Регламента) и председателя, вице-председателей и членов Правления ЕЦБ.

Европарламент осуществляет в довольно широких пределах контроль за деятельностью ЕК. Формы и методы этого парламентского контроля более или менее традиционны и схожи с теми, которыми пользуются национальные парламенты. Это, во-первых, право на информацию. Совет и ЕК обязаны представлять Европейскому парламенту доклады о своей текущей деятельности, а также итоговый годовой доклад о деятельности ЕС. Такого рода доклады, представляемые обычно руководителями соответствующих институтов, могут служить основанием для обсуждения деятельности Совета или ЕК как в отдельных областях, так и в отношении функционирования Союза и его институтов в целом.

Вторая наиболее распространенная форма контроля за деятельностью ЕК и Совета — это устные и письменные вопросы. Активность парламентариев в этом отношении довольно высока. Ежегодно поступает несколько тысяч вопросов, большинство из которых адресуется ЕК. Устные и письменные вопросы полаются заблаговременно в письменном виде (Комиссии не позднее чем за неделю, Совету за три недели). Вопрос о приемлемости вопроса и включении его в повестку дня решается Председателем Европарламента. Ответ на письменные вопросы публикуется в «Официальном вестнике Европейского Союза».

202 Часть И. Институциональная структура Европейского Союза

Еженедельно Европарламентом проводится час вопросов и ответов по образцу аналогичных процедур, принятых в национальных парламентских учреждениях. Время, отводимое на выступление автора вопроса, строго ограничено, а сам вопрос должен быть конкретным и ясным. В большинстве случаев такие вопросы носят весьма рутинный характер.

Определенному расширению контрольных полномочий Европарламента должно содействовать предусмотренное ДР создание временных комиссий по расследованию. Они образуются по требованию не менее чем 1/4 депутатов и в целях проведения конкретного расследования в связи с выдвинутыми в адрес тех или иных институтов, органов или должностных лиц обвинениями в совершении правонарушений или ненадлежащем управлении в том, что касается применения права ЕС. Детально вопрос о порядке формирования и функционирования этих комиссий регулируется решением Европарламента, Совета и ЕК от 19 апреля 1995 г. и Регламентом Европейского парламента. Прямых указаний на то, какие последствия может иметь признание нарушения со стороны ЕК, перечисленные акты не содержат.

К числу особо важных контрольных полномочий относится институт парламентской ответственности правительства, применяемый в ЕС. (Механизм института ответственности рассмотрен в гл. 12 учебника.)

Характеризуя контрольные полномочия Европейского парламента, следует обратить внимание еще на два момента. Это, во-первых, введенное учредительными актами и подтверждаемое ДР право на подачу индивидуальных или коллективных петиций, подлежащих обязательному рассмотрению Европарламентом, при условии, что эта петиция касается вопросов, относящихся к ведению ЕС. Во-вторых, создание института омбудсмана. Его учреждение и статус определяются ст. 228 ДФЕС и детализируются в Регламенте Европейского парламента, уточняющем порядок его назначения и деятельности. Он избирается депутатами тайным голосованием. Если ни один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов в первых двух турах, то в третьем туре баллотируются только два кандидата, собравшие наибольшее число голосов во втором туре. Омбудсман назначается Европейским парламентом на срок его полномочий каждый раз после очередных выборов. Возможно повторное назначение одного и того же лица. Он поки-