Глава 10. Европейский совет

145

его деятельностью. Критическое отношение к «евробюрокра-тии» весьма широко распространено в общественном мнении стран — членов ЕС. С этим связано зачастую неприятие многих инициатив «со стороны Брюсселя» и определенный скептицизм по отношению к ЕС.

Глава 10 европейский совет

В главе рассматриваются состав и структура Европейского совета, его место и роль в механизме ЕС, реформа высшего руководящего органа ЕС

10.1. Статус Европейского совета

Одно из важнейших изменений в институциональной системе ЕС — наделение Европейского совета статусом института Союза.

Европейский совет — высший орган политического руководства ЕС. Его статус и назначение определены непосредственно в учредительном договоре. Согласно ст. 4 Договора о ЕС «Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет для него общие политические ориентиры». Европейский совет можно квалифицировать как верховную инстанцию Союза. Он не только принимает решения, ориентирующие развитие Союза, но и разрешает возникающие политические коллизии, в частности между институтами или если решение не было найдено в рамках Совета. Показательна в этом отношении формула, содержавшаяся в ст. 40а Ниццского договора, относящаяся к концепции продвинутого сотрудничества. В ней записано, что член Совета может потребовать передачи спорного вопроса в Европейский совет как высшую инстанцию¹. Конечно, речь здесь идет скорее о политическом арбитраже, но использованная формула тем не менее весьма показательна. Особенно если принять во внимание трансформацию статуса Европейского совета в соответствий с ДР.

См.: Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза.

146 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Весьма важны структурные изменения. Главное из них — учреждение поста Постоянного председателя Европейского совета. Он избирается членами Европейского совета сроком на два с половиной года с правом однократного переизбрания. Избранным считается кандидат, получивший поддержку квалифицированного большинства голосов. Пост Постоянного председателя не совместим с национальным мандатом. Возможна также досрочная вакансия поста главы Европейского совета. Она имеет место как в силу естественных причин, так и в том случае, если констатируются серьезные упущения в его деятельности. На основе договорных текстов трудно, конечно, судить о реальной роли Постоянного председателя. Тем не менее его уже до ведения в силу Лиссабонского договора стали именовать в литературе главой ЕС. Политическая борьба, развернувшаяся вокруг замещения этого высокого поста, свидетельствует о том, насколько важное значение ему придают государства — члены ЕС.

Полномочия Постоянного председателя определены в учредительном договоре в самой общей форме. Он собирает два раза в семестр очередные сессии Европейского совета. Возможен также созыв внеочередных сессий по инициативе как Председателя, так и государств-членов. Глава Совета председательствует на его заседаниях. Он обеспечивает их подготовку, при этом важно, что эта функция в действительности может иметь очень большое значение для организации работы Европейского совета, поскольку достижение консенсуса при принятии его решений в значительной мере будет зависеть от активности и способностей Постоянного председателя.

Выборы этого высокого должностного лица ЕС состоялись в ноябре 2009 г. Они были закрытыми, хотя позиции отдельных государств и круг кандидатов были определены заранее. В итоге победу одержал представитель Бельгии, занимавший ранее пост премьер-министра этой страны. Пока главной его заслугой посчитали умение находить компромиссные решения по спорным вопросам.

С учетом изменений, предусмотренных Договором о реформе, можно определить состав этого высшего политического органа ЕС. В него входят Постоянный председатель, главы государств и (или) правительств государств — членов ЕС, являющиеся либо носителями исполнительной власти, либо возглавляющие исполнительную ветвь власти. В состав Европейского совета входит также председатель ЕК. Евросовет решает сам, могут ли сопро-