Глава 12. Европейская комиссия

165

ЕОУС имело не менее одного и не более двух своих граждан в составе Высшего руководящего органа, преемником которого стала в последующем ЕК. Установленный еще в 1951 г. общий принцип изменился только с введением в действие Ниццского договора 2001 г. Реформа была обусловлена предстоявшим приемом новых членов и численным ростом Союза.

Согласно Договору после принятия новых государств-членов и проведения парламентских выборов вводится в действие принцип, исходя из которого каждое государство-член может рекомендовать в состав ЕК не более одного гражданина своей страны. Число членов ЕК изменяется единогласным решением Европейского совета. Предполагалось, что в последующем по мере дальнейшего увеличения числа членов ЕК, когда их число достигнет 27, будет введен принцип ротации членов ЕК. Условия его применения были сформулированы в Протоколе о расширении Европейского Союза.

Несколько иное решение предусмотрено в ДР. Временно сохранен принцип «одно государство — один член ЕК», включая Председателя и Высокого представителя по ИДПБ. Намечается, что число комиссаров будет равно 2/3 числа государств-членов, однако окончательное решение передано в ведение Европейского совета.

В соответствии с осуществляемой реформой изменяется не только численный состав, но и порядок формирования ЕК. До этого действовала формула, согласно которой члены ЕК назначались с общего согласия государствами — членами Союза. Некоторые коррективы в осуществление этого принципа были внесены еще ранее Амстердамским договором 1997 г. Им была изменена процедура выдвижения и назначения Председателя ЕК — его кандидатура подлежала согласованию до принятия решения о составе Комиссии в целом. По вопросу о кандидате на пост Председателя государства-члены должны были прийти к общему согласию и представить согласованную кандидатуру на одобрение Европейского парламента. Кандидат на пост Председателя, получивший поддержку Европарламента, становился активным участником последующего формирования состава ЕК. Эта процедура была применена при формировании ЕК в 1999 г., которую возглавил бывший итальянский премьер-министр Романо Проди.

Суть реформы, предусмотренной Лиссабонским договором, заключается в изменении порядка назначения как Председате-

166 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

ля, так и членов ЕК. Процедура, закрепленная в обновленных ДЕС и ДФЕС, предусматривает, что отныне кандидат на пост Председателя ЕК будет выдвигаться Европейским советом, принимающим решение квалифицированным большинством голосов. Таким образом, право выдвижения и окончательного назначения главы и членов ЕК осуществляется формально не государствами-членами, а институтом Союза. Передавая окончательное решение Европейскому совету, Договор фактически сохраняет присутствие высших руководителей государств-членов, поскольку именно они принимают в данном случае решение в рамках Европейского совета. Наконец, и это особенно важно, решение в Европейском совете принимается квалифицированным большинством. Это изменение действительно носит принципиальный характер. Решающее значение приобретает определение квалифицированного большинства, т. е. число государств, поддерживающих решение, и то, какую именно часть совокупного населения ЕС они представляют. Принципиально важно, однако, то, что решение столь важного вопроса может состояться даже вопреки позиции отдельных государств. Тем не менее практика выдвижения нового кандидата в Председатели в 2009 г. свидетельствует о стремлении добиться общего согласия, консенсуса всех при выборе будущего Председателя. Им вновь стал бывший премьер-министр Португалии Ж. М. Дуран Баррозу.

Кандидат на пост Председателя Комиссии, выдвинутый Европейским советом, с учетом результатов парламентских выборов представляется на утверждение Европейскому парламенту; Кандидат, получивший поддержку абсолютного большинства списочного состава Парламента, считается избранным главой Комиссии на очередной пятилетний срок. Отказ в одобрении кандидатуры предполагает повторное рассмотрение вопроса о кандидате членами Европейского совета. Новый кандидат должен быть назван в течение одного месяца. В случае одобрения предложенной кандидатуры на пост Председателя члены Европейского совета совместно с вновь назначенным кандидатом на пост Председателя Комиссии решают вопрос о выборе кандидатов в члены Комиссии. Отклоненные кандидаты подлежат замене. После завершения данной процедуры ЕК в целом предстает перед Европейским парламентом, который призван одоб-