Глава 5 юрисдикционная защищенность

В главе характеризуется роль национальных судебных органов государств-членов и европейских судебных инстанций в защите прав и интересов, основанных на нормах европейского права

5.1. Особенности осуществления судебной защиты, предусмотренной европейским правом

Своеобразие судебной защиты прав и интересов, основанных на нормах европейского права, состоит в том, что она осуществляется тремя различными видами судебных органов. Это,

¹ Единый европейский акт и Договор о Европейском Союзе. М., 1994. С. 240.

Глава 5. Юрисдикционная защищенность 85

во-первых, национальные суды государств — членов ЕС, во-вторых, судебные органы ЕС, в-третьих, Европейский Суд по правам человека. Прямое действие права ЕС и интегрирован-ность его постановлений в национальные системы права обязывает суды государств-членов предоставлять судебную защиту всем заинтересованным лицам. Принципы обязательности такой защиты сформулированы, в частности, в ст. 6 и 13 ЕКПЧ. Участниками этой Конвенции являются 47 государств, в том числе все члены ЕС. Аналогичные положения содержатся в ст. 47 и 48 Хартии основных прав ЕС.

Статья 6 ЕКПЧ предусматривает, что каждый при возникновении спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и открытое разбирательство его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Статья 13, как бы подтверждая общее правило, особо подчеркивает необходимость эффективного средства правовой защиты. Применительно к ЕКПЧ речь идет в первую очередь об осуществлении соответствующих обязательств национальным судом государства — участника Конвенции. Согласно официальной доктрине ЕСПЧ его обязательная юрисдикция носит субсидиарный характер. ЕСПЧ как бы оказывает помощь государству — участнику Конвенции в отыскании справедливого решения. Главное назначение ЕСПЧ — защита прав и свобод, гарантированных Конвенцией. Это предопределяет его юрисдикцию, структуру, порядок деятельности и принятия решений, а равно его статус.

Несколько иначе решаются вопросы судоустройства и судопроизводства в рамках ЕС. Исходный базовый принцип остается единым. Под ним понимается императивная обязательность для всех национальных судов и приравненных к ним органов государств — членов ЕС, а равно судебных инстанций ЕС обеспечивать судебную защиту прав и интересов всех субъектов европейского права, основанных на его предписаниях. Любой национальный судебный орган на территории государств — членов ЕС, Суды ЕС, каждый в пределах своей юрисдикции обеспечивают обязательность положений права ЕС и их соблюдение и исполнение всеми государствами-членами, институтами ЕС, частными физическими и юридическими лицами, находящимися под юрисдикцией государств — членов ЕС. При этом любой судебный орган, применяющий право ЕС, должен

86 Часть 1. Европейское право: содержание, природа и особенности

одновременно основывать свои действия на принципе верховенства европейского права, прямого действия предписаний права ЕС и интегрированное™ его положений в национальные правовые системы. Таким образом, обязанность обеспечения защиты прав и интересов, основанных на норме права ЕС, возлагается не только и даже может быть не столько непосредственно на судебные органы ЕС в пределах осуществляемой ими юрисдикции, сколько на национальные судебные органы государств-членов.

Двухуровневая защита прав и интересов субъектов европейского права со стороны судебных инстанций ЕС и государств-членов предопределяет особенности юрисдикции и судопроизводства. Суды ЕС в соответствии с учредительными актами призваны обеспечить единообразное понимание и применение европейского права. Это означает прежде всего осуществление судебного контроля за соблюдением предписаний учредительных договоров и актов вторичного права со стороны государств-членов и институтов ЕС. В соответствии со ст. 4 ДЕС государства-члены должны предпринимать все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из Договоров или из действий, предпринятых институтами ЕС. Они будут содействовать выполнению задач ЕС и не должны чинить этому препятствий.

Общее предназначение Суда определяет его место и роль в системе институтов ЕС, порядок формирования и функционирования, а равно специфику его юрисдикции. Характеризуя последнюю, важно обратить внимание на то, что еще в 1988 г. согласно решению Совета ЕС в качестве вспомогательного судебного учреждения был образован Суд первой инстанции. Создание СПИ должно было способствовать повышению эффективности судопроизводства и в определенной мере разгрузить Суд ЕС. В последующем структура судебных инстанций ЕС претерпела дальнейшие изменения. В соответствии с Ницц-ским договором 2001 г. и новым Уставом Суда (он утвержден участниками Договора в форме протокола) судебная система ЕС приобрела, с некоторыми оговорками, трехзвенный характер. Суд ЕС осуществляет практически функции Верховного суда. СПИ становится судом общей юрисдикции, рассматривающим все виды исков, за исключением тех, которые отнесены к юрисдикции Суда ЕС или специализированных судебных палат. Он обретает качество самостоятельного судебного орга-