132 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

луй, одно из их главных достоинств — ознакомление общественности с планами и текущей деятельностью Союза. Они дают представление как о достижениях, так и о тех проблемах и трудностях, с которыми сталкивается Союз на различных этапах своего развития.

Глава 8

ПРАВООТНОШЕНИЯ^ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ПРАВОМ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В главе рассматриваются особенности, виды и содержание правоотношений, возникающих на основе и в результате действия европейского права

8.1. Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза

Под правоотношением принято понимать общественные отношения в той их части, которая урегулирована нормами права'. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их основе и регулируемых ими правоотношений порождаются спецификой самой правовой системы ЕС.

К числу особенностей относится своеобразный характер происхождения юридических норм, образующих в совокупности право ЕС. Одни из них имеют своим источником учредительные акты, отличающиеся особым правовым статусом, порядком принятия и действия. Правила, установленные учредительными договорами, обладают прямым действием и интегрированы в правовые национальные системы. То же самое относится в целом к нормативным правовым актам вторичного права, принимаемым в одностороннем порядке институтами ЕС. Возникающие на их основе правоотношения обеспечены юрисдикционной защитой. Однако акты, принимаемые в рамках ОВПБ и ОПБО, не имеют прямого действия, и на них не распространяется юрисдикция Суда ЕС. В результате правоотношения, основанные на праве ЕС, в полном объеме возникают как прямой результат действия

¹ Существует и более узкое понимание правоотношения как отношения между субъективными правами и обязанностями, установленными нормами

права, i

Глава 8. Правоотношения, регулируемые правом ес 133

нормы права ЕС, а исключения должны быть прямо предусмотрены положениями ДР в данной области; субъектами правоотношений в этом случае выступают лишь государства — члены ЕС и институты ЕС, возможность возникновения правоотношений с участием частных лиц носит опосредованный характер. Они регулируются актами имплементации, принимаемыми ЕС или на национальном уровне.

Весьма специфично и содержание правоотношений, основанных на праве ЕС. В самом общем виде речь идет о правоотношениях, вызванных к жизни развитием и углублением интеграционных процессов. Однако интеграционные образования обладают строго лимитированным кругом ведения. Степень и полнота осуществления переданных им государствами-членами прав и полномочий определяется учредительными актами, принятыми на их основе актами вторичного права, уточняемыми и толкуемыми Судом ЕС. Все это естественно влияет на содержание и характер регулируемых правом ЕС отношений. Не менее существенно и то, что компетенция ЕС может носить как исключительный, так и смешанный или конкурирующий характер. В последнем случае подлежит применению принцип субсидиарное™. В результате правоотношение, порождаемое необходимостью достижения целей ЕС, может возникать на различной правовой основе. Оно может регулироваться как правом ЕС, так и национальным правом государств-членов. В этом случае само правоотношение носит комплексный характер.

Своеобразие правоотношений, порождаемых правом ЕС, обусловлено не только объемом полномочий интеграционных образований, определяющих предметную юрисдикцию права ЕС, но и особенностями его применения во времени и пространстве. Парижский договор 1951 г. о создании ЕОУС был заключен сроком на 50 лет. Вполне естественно, что это ставит вопрос о сохранении или прекращении правоотношений, которые возникли на его основе. При решении этой проблемы необходимо было принять во внимание, что в силу определенного правопреемства произошел переход полномочий ЕОУС функционирующим институтам¹. Длящиеся правоотношения, свя-

¹ Согласно Протоколу, дополняющему Договор о Сообществе, принятому с подписанием Ниццского договора, «все активы и обязательства ЕОУС по состоянию на 23 июля 2002 г., начиная с 24 июля 2002 г., передаются Европейскому Сообществу» (Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. С. 111). Аналогичный документ приложен к ДР.