Глава 11. Совет Европейского Союза

153

с этим указанием позволяет сделать вывод, что применение специальной законодательной процедуры Парламентом представляет собой исключение. Во всех иных случаях, когда речь \ идет о применении этой процедуры, фактически законодателем выступает сам Совет.

В рамках общей и специальной законодательной процедуры немаловажное значение имеет определение того, в каком порядке проводится голосование в Совете. Единого общего критерия нет. Конкретное указание на форму и условия принятия решений устанавливается на постатейной основе учредительными договорами. Во всех случаях, когда имеет место голосование на основе принципа единогласия, каждое государство, представленное в Совете, имеет один голос. Единогласие считается достигнутым, если никто из членов Совета не голосовал против. Каждый член Совета обладает правом делегирования своего голоса другому члену Совета, однако возможности такого делегирования ограничены одноразовым его использованием. Относительное большинство исчисляется от количества присутствующих и участвующих в голосовании. Принятым считается решение, собравшее наибольшее количество голосов. Посредством такого голосования принимается внутренний регламент Совета, решаются различные процедурные вопросы, связанные с функционированием Совета. Более сложно реша-^ ется проблема при использовании квалифицированного большинства. В его основе лежит принцип двойного большинства. Порядок его применения закрепляется в ст. 16 ДЕС и ст. 238 ДФЕС и детализируется в протоколе о переходных постановлениях, который приложен к ДР.

На первом этапе реформирования ЕС согласно Лиссабонскому договору используется система взвешенных голосов в том виде, в котором она была одобрена Ниццским договором 2001 г. Каждое государство-член наделялось на основе этого акта определенным и строго фиксированным количеством взвешенных голосов. Для получения необходимого одобрения требовалась поддержка абсолютного большинства государств-членов, обладающих суммарно не менее чем 55% взвешенных голосов. Такой порядок временно сохраняется и после вступления ДР в силу вплоть до 1 ноября 2014 г.

После этой даты вводится в действие принципиально новая схема. Двойное большинство выглядит здесь иначе. С одной стороны, сохраняется требование определенного минимума

154 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

числа голосов членов Совета, однако взвешенные голоса больше не применяются. Вместо них используется в качестве необходимого критерия численность населения каждого из государств — членов ЕС. Для получения соответствующего большинства необходима поддержка 55% членов Совета, участвующих в голосовании, и представлять они должны не менее чем 65% населения. После непродолжительного переходного периода (с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г.) новая система определения подсчета квалифицированного большинства с 1 апреля 2017 г. окончательно вступает в силу. Приведенные календарные сроки описаны непосредственно в ДФЕС и уточнены в Протоколе. Следует, однако, иметь в виду, что Европейскому совету предоставлено право вносить необходимые технические коррективы, в частности в отношении определения дат, непосредственно до и после принятия и вступления в силу Лиссабонского договора.

Весьма важное значение для определения численных показателей имеет оговорка, ставящая порядок принятия решения квалифицированным большинством голосов в зависимость от того, кто является субъектом права законодательной инициативы. Это право закрепляется за ЕК и совместно за Комиссией и Высоким представителем по ИДПБ при рассмотрении вопросов в рамках ОВПБ. Правом законодательной инициативы в строго ограниченной сфере наделяется также ЕЦБ. В том случае, если законопроект вносится институтом, наделенным соответствующими полномочиями, сохраняются цифровые показатели, установленные еще на основе Ниццского договора. Требуется, чтобы в поддержку решения, принимаемого на основе квалифицированного большинства, выступало абсолютное большинство государств-членов, представляющих не менее чем 65% населения ЕС. Во всех иных случаях, когда это требование, предъявляемое к субъекту законодательной инициативы, не соблюдено, для принятия положительного решения необходимо, чтобы оно было поддержано в Совете не менее чем 75% членов Совета, участвующих в голосовании.

Совет ЕС не является постоянно действующим органом. Его заседания в зависимости от рассматриваемого вопроса собираются в различных формациях. Практика предшествующих лет подтверждает, что такого рода заседания, как правило, весьма непродолжительны (один-два дня) и собираются по мере необходимости или в заранее запланированные сроки,