Глава 8. Правоотношения, регулируемые правом ес

137

Правоохранительные отношения возникают при решении о наложении санкций, предусмотренных ДЕС, в связи с нарушением ценностей и принципов ЕС. Решение выносится на основе специальной процедуры, предусмотренной ст. 7 ДЕС. Правом наложения санкций в некоторых специальных областях (нарушение правил конкуренции, борьба с демпингом и др.) наделена Комиссия. Решение Комиссии о штрафных санкциях может быть обжаловано в судебном порядке.

Преобладающей тенденцией в области применения права ЕС остается расширение правоохранительных отношений. Это, однако, не привело к созданию собственного аппарата принуждения. В сфере отношений внутри ЕС исполнение соответствующих функций резервировано за государствами — членами ЕС.

) Правоотношения, порождаемые правом ЕС, можно в зависимости от их содержания подразделить на материальные и процессуальные. Основной массив норм права ЕС образуют нормы материального права. Они регулируют самые разнообразные отношения, связанные с жизнедеятельностью интеграционных образований. Условия и порядок принятия решений, способы и методы их реализации закрепляются в процессуальных нормах и порождают соответствующие правоотношения. Они могут содержаться в различных по своей юридической природе актах. Так, порядок формирования институтов ЕС, способы принятия решений закрепляются в учредительных актах. Условия деятельности институтов детализируются в актах; принятых в их развитие и дополнение. Таковы, в частности, внутренний регламент Совета, внутренний регламент Комиссии, Регламент Европейского парламента, Устав судебных органов ЕС и процессуальные регламенты судебных инстанций. Изучая процессуальные отношения, следует обратить внимание на то, что осуществление решений судебных инстанций ЕС регулируется процессуальным правом государств — членов ЕС. Рассмотрение судебных исков в национальных судебных учреждениях, предъявляемых в целях защиты прав и интересов, основанных на праве ЕС, также осуществляется на основе национального процессуального права страны суда.

Помимо приведенной выше существуют и другие схемы классификации правоотношений. Однако в любом случае необходимо определить их правовое основание, права и обязанности сторон в правоотношении, способ и порядок их защиты.

138 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

При этом важно иметь в виду разный уровень построения этих отношений и участвующих в них субъектов. Процессуальное положение субъектов зависит от их статуса. Процессуальная правосубъектность государств-членов и институтов ЕС (привилегированные истцы) в рамках права ЕС является максимально полной. Процессуальная правосубъектность частных лиц более ограниченна, а осуществление ими определенных действий, например при обращении в судебные органы ЕС, подчинено дополнительным правилам и требованиям.

В решениях Суда ЕС сформулированы некоторые основополагающие принципы, которым обязаны следовать национальные суды государств-членов. К ним отнесены: недискриминация, равноправие сторон, эффективность и др. Особо подчеркивается ответственность государств-членов за ущерб, причиненный частным лицам в результате нарушения права ЕС. «Право Европейского Сообщества подтверждает, — записано в решении Суда по делу Франкович от 19 ноября 1991 г., — преимущественную силу принципа, согласно которому государства-члены обязаны возмещать ущерб, причиненный частным лицам, вменяемый им нарушением права Европейского Сообщества»¹.

С введением в действие и приданием юридической силы Хартии основных прав ЕС в определенной мере систематизируются и подтверждаются принципы судопроизводства в ЕС. Положения Хартии (в ряде случаев дословно) совпадают с постановлениями ЕКПЧ и трактуются в разъяснении на основании или с учетом практики ЕСПЧ и решений, вынесенных Судом ЕС. Особые оговорки относительно Хартии сделаны Великобританией, Польшей, а позднее Чехией.

---------------

¹ Суд Европейских сообществ. Избранные решения. С. 307.