Глава 12. Европейская комиссия 185

шение принимается Советом, переговоры проводятся по общему правилу по уполномочию Совета Комиссией и утверждается соглашение Советом. Подобная процедура позволила ЕС заключить многочисленные соглашения двух- и многостороннего характера и ввести в практику заключение смешанных соглашений, когда участниками этих договоров и соглашений выступают наряду с ЕС также и государства-члены. Это, в частности, имеет место в тех случаях, когда данным договором регулируются не только вопросы, входящие в ведение ЕС, но и вопросы, относящиеся к компетенции государств-членов. К числу такого рода смешанных договоров относятся, например, соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Такое смешанное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейскими Сообществами и государствами — членами Сообществ было подписано, в частности, в 1994 г. (Ведутся переговоры о заключении нового.)

В рамках ДР предпринимается попытка эффективного присутствия ЕС на международной арене. При этом авторы проекта исходили из того, что позиции ЕС ослабляет отсутствие единого центра руководства («центра притяжения»), необходимого для эффективного управления всей суммой внешних связей; В определенной мере это было учтено в ДР. Расширяются полномочия Высокого представителя по ИДПБ, создается специализированный аппарат внешних сношений. ДЕС и ДФЕС значительно изменяют и делают более централизованным и эффективным механизм ОВПБ.

12.5. Контроль над деятельностью Европейской комиссии и институт ответственности

Деятельность интеграционных образований привлекает все более пристальное внимание общественности. Одно из проявлений этого — тенденция к расширению форм публичного контроля за деятельностью Комиссии. Наиболее подробно регламентирован учредительными актами и нормами вторичного npan;t парламентский контроль над деятельностью ЕК. По своим внешним параметрам он в значительной мере напоминает те процедуры и формы контроля, которые сложились в государствах с парламентарными формами правления.

Комиссия обязана ежегодно представлять Европарламенту годовой отчет о деятельности ЕС, а равно специальный доклад о

186 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

применении права ЕС в государствах-членах. В докладе о применении права ЕС основной упор делается на выявление его нарушений. Принятые по итогам обсуждения докладов документы (заключения, резолюции) направляются ЕК, Совету и правительствам государств-членов. ЕК сама может выступать инициатором обсуждения в Европарламенте вопросов, затрагивающих ее деятельность. Одна из главных тому причин — стремление придать намечаемым ею проектам и актам максимальную легитимность, которая основывается на поддержке Европарламента. Действующие учредительные договоры, акты вторичного права и особенно Регламент Европейского парламента предусматривают создание и функционирование разветвленного механизма политического контроля за деятельностью ЕК.

Наиболее действенной формой контроля над управленческими структурами принято считать постановку вопроса о доверии. В рамках ЕС институт ответственности предусмотрен ст. 17 ДЕС и ст. 234 ДФЕС. В соответствии с действующими правилами резолюция порицания ЕК может быть внесена группой, составляющей не менее 1/10 всех членов списочного состава Европейского парламента. Резолюция должна находиться «в связи с деятельностью Комиссии», быть мотивированной и излагать причины, порождающие необходимость замены ЕК. Текст внесенной резолюции передается Председателем Европарламента непосредственно самой ЕК. Дебаты по поводу этого проекта могут иметь место не ранее чем через трое суток после ее внесения. Голосование по проекту проводится не ранее чем через 48 часов после открытия дебатов. Голосование является открытым. Применяется процедура поименного голосования. Резолюция порицания считается принятой, если за ее утверждение проголосовало 2/3 участвующих в голосовании депутатов и при условии, что они составляют большинство всех депутатов Европарламента.

Если резолюция порицания принята, ЕК обязана коллективно уйти в отставку. Члены ЕК продолжают исполнение своих обязанностей до тех пор, пока не будет сформирован новый состав ЕК. Новая Комиссия выполняет свои обязанности в пределах общего срока полномочий, т. е. в течение оставшегося периода¹.

¹ Практика ЕС пока не знает случаев вынесения вотума недоверия. Однако, как показал опыт Комиссии Сантера в связи с кризисом 1999 г., даже одна угроза его вынесения может заставить Комиссию досрочно уйти в отставку.