Глава 1. Становление и эволюция европейского права 49

приращения компетенции и полномочий ЕС. Более того, ДР строго лимитирует осуществление ЕС своей компетенции. Одновременно всемерно усиливается контроль за ее реализацией. К его осуществлению привлекаются даже национальные парламенты государств — членов ЕС. Главная цель подобных формулировок — убедить население стран ЕС, что с введением в действие новых договоров никаких серьезных изменений не происходит.

Подобные утверждения имеют определенные юридические последствия. Они позволяют поставить вопрос о возможности ратификации нового проекта основополагающего акта, не прибегая к проведению общенародного голосования. Это в принципе удалось сделать. Исключение составила Ирландия, где пришлось проводить повторный референдум путем всеобщего голосования (впрочем, в Ирландии такое проведение повторных референдумов далеко не новость). В действительности изменения и трансформация структур ЕС более чем значительны. Правовая система и порядок функционирования организационно-правового механизма ЕС претерпевают весьма существенные перемены. Ликвидируются Сообщества. Вводится единая правовая система. ЕС замещает собой и наследует Европейскому Сообществу, приобретая тем самым статус юридического лица и международную правосубъектность. Водится ряд новых установлений, в частности относящихся к программе демократизации ЕС. Конечно, такого рода установления в значительной мере носят декларативный характер; только практика покажет, насколько они реальны. Тем не менее изменения весьма существенны. Претерпевает трансформацию институциональная система, увеличивается число институтов, подвергается пересмотру структура многих из них. Вводятся новые процедуры принятия решений. Все это позволяет говорить о том, что Лиссабонский договор действительно весьма значительная веха в эволюции европейской интеграции и одновременно отправная точка нового этапа развития. Это программа на будущее. Впрочем, сам Договор четко и определенно устанавливает, что нововведения не носят сиюминутного характера. Они будут осуществляется поэтапно. Программа реформ рассчитана по меньшей мере на период до 2019 г. Вводимые Договором о реформе изменения подробно и детально рассмотрены в последующих главах учебника.

50 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

Глава 2 правовая природа европейского союза

В главе рассматриваются порядок образования и правовой статус интеграционных объединений, цели и принципы ЕС, процедура приема и условия членства в ЕС

■

2.1. Правовые основы становления интеграционных образований

Европейские сообщества и ЕС возникли в результате взаимодействия и взаимного согласия суверенных государств. Это согласие, инспирированное сторонниками единства европейских стран и народов, было юридически оформлено учредительными договорами. Интеграционные образования были созданы во имя достижения общих целей, для чего государства-участники передали в ведение создаваемых образований в строго лимитированной области некоторые свои суверенные права и правомочия. Одновременно государства-члены приняли обязательство тесно сотрудничать в достижении поставленных це-, лей и не предпринимать каких-либо мер или актов, которые могли бы противоречить развитию и углублению этого сотрудничества. Для достижения поставленных целей интеграционные образования были наделены правом формирования собственных институтов и обеспечены необходимыми материальными ресурсами.

Одним из главных атрибутов интеграционных образований становится формирование собственной автономной правовой системы. На основе учредительных договоров институтами Сообществ и Союза изданы односторонние нормативные правовые акты, которые уточняют, детализируют, регламентируют и обеспечивают реализацию целей и принципов, обозначенных государствами-учредителями при создании Сообществ и Союза. По мере эволюции новых объединений их круг ведения расширяется, а это влечет усложнение поставленных задач и умножение средств, используемых для их решения. [ Два фактора имеют ключевое значение при выяснении пра-\ вовой природы Европейских Сообществ и ЕС. Во-первых, это способ их образования и функционирования. Он в своих основных чертах схож с теми методами, которые присущи созданию международных межправительственных организаций. Во-