Глава 12. Европейская комиссия

183

Обобщая эти предложения и внося в них необходимые коррективы, ЕК направляет подготовленный ею проект бюджета на рассмотрение Совета. Процедура принятия бюджета отличается рядом особенностей по сравнению с обычным порядком принятия нормативных правовых актов. Они обусловлены прежде всего его особо важным значением.

При подготовке проекта бюджета, как и при его исполнении, ЕК обязана следовать определенным принципам, установленным учредительными актами, и предписаниям вторичного ^г права, а равно межинституциональным соглашениям Парла-; мента, Совета и ЕК. С функциональной точки зрения все расходы, предусмотренные проектом бюджета, подготовленным ЕК, подразделяются на две большие группы. Первая («группа А») включает административные расходы и материальное обеспечение деятельности административных служб. Вторая («группа В») объединяет все другие расходы, предусмотренные для осуществления операционных целей. Эта группа состоит из многочисленных подгрупп, которые относятся к конкретным сферам деятельности.

Исполнение бюджета осуществляется ЕК. Порядок исполнения в общем плане регулируется ст. 317—319 ДФЕС. Комиссия ежеквартально представляет Парламенту и Совету текущие отчеты, а по окончании бюджетного года — отчет об исполнении бюджета в целом. Текущий бюджетный год начинается с 1 января календарного года и заканчивается 31 декабря. Отчет об исполнении бюджета должен быть представлен Комиссией Парламенту, Совету и Счетной палате не позднее 1 мая года, следующего за отчетным. К отчету прилагаются аналитические документы и реестр имущества, которым владеет Союз, а также перечень его долговых обязательств.

Комиссия играет важнейшую роль в разработке долгосрочных финансовых планов, в формировании фондов общего и структурного характера, конкретизации основных направлений их деятельности и в управлении делами фондов. Деятельность ЕК по управлению финансами и материальными ресурсами Союза, по руководству работой структурных фондов поставлена в определенные рамки. ЕК должна строго следовать предписаниям, которые содержатся в финансовых регламентах и регла-ментарных актах, издаваемых при учреждении тех или иных фондов, однако в целом именно за ЕК остается руководящая роль в управлении финансовыми потоками в ЕС.

184 Часть П. Институциональная структура Европейского Союза

Комиссия, осуществляя управленческие функции, руководит Европейской гражданской (публичной) службой. Она играет важнейшую роль в ее организации, подготовке регламентарных актов, определяющих порядок формирования ЕГС, статус ее членов, условия продвижения по службе, поощрения и наказания, а равно конкретное решение кадровых вопросов в соответствии с действующими регламентарными актами. В ведении ЕК остается разветвленный и весьма многочисленный административный аппарат, насчитывающий свыше 38 тыс. служащих.

12.4.3. Полномочия Европейской комиссии в сфере внешних сношений

В Римских договорах 1957 г. содержался строго лимитированный перечень статей, посвященных осуществлению внешних сношений. Это неизбежно поставило вопрос о том, каким образом строить отношения с третьими государствами и международными организациями в тех случаях, когда это не было прямо предусмотрено постановлениями учредительного акта, но вытекало из его требований. Ответ был дан Судом ЕС. Он сформулировал в своих решениях концепцию внешнего параллельного сопровождения, имевшую важное теоретическое я прикладное значение. Суть ее состояла в том, что во всех тех случаях, когда Сообщество обладает конкретными полномочиями, признанными за ним в целях построения общего, а затем единого внутреннего рынка, то их наличие внутри Сообщества предполагает осуществление аналогичных полномочий в сфере внешних сношений.

Концепция внешнего сопровождения легитимировала право ЕС на осуществление внешнеполитической активности. Она открывала возможность вступать в сношения с третьими государствами и международными организациями, заключать с ними договоры и соглашения, участвовать в деятельности международных организаций вплоть до вступления в их ряды. В результате ЕС стал членом ФАО, ВТО и ряда других межправительственных организаций. Особо предусмотрено в Договоре о реформе вступление ЕС в качестве коллективного члена в ЕКПЧ. Во всех тех случаях, когда речь идет о полномочиях ЕС в сфере внешних сношений, сохраняет свое действие общая процедура заключения международных договоров, закрепленная в ст. 218 ДЕС. Она предусматривает, что инициатива исходит от ЕК, ре-