Глава 12. Европейская комиссия

181

комитета. Наконец, более жесткий характер носит система процедур «ЗА» и «ЗВ». В этом случае ЕК обязана выработать решение в соответствии с мерами, предусмотренными в заключении комитета. Предлагаемое ЕК решение не может быть обращено к исполнению при негативном заключении комитета или в случае отсутствия такового. В этой ситуации ЕК вправе сама направить свое предложение на рассмотрение Совета, который выносит решение квалифицированным большинством голосов, если речь не идет об изменении решения ЕК, и на основе принципа единогласия, если Совет считает необходимым внести изменения в проект, разработанный ЕК. При применении процедуры «ЗА» ЕК вправе ввести в действие принятый ею акт по истечении трехмесячного срока. При процедуре «ЗВ» ЕК может ввести в действие свой акт по истечении фиксированного срока при условии, что Совет не вынес негативного решения. '

Все комитеты состоят из представителей государств-членов и возглавляются представителем ЕК, который председательствует на заседаниях, но не принимает участия в голосовании. Насколько можно судить по отчетам ЕК, чаще всего на практике применяется процедура управленческих комитетов, почти вдвое реже — регламентарных комитетов и еще реже — процедура консультативных комитетов. При этом показательно, что в тех случаях, когда на уровне Совета не достигается договоренность о применяемой процедуре, Совет зачастую, особенно если речь идет о важной проблеме, резервирует за собой принятие окончательного решения.

Система комитетов, сформированная на базе решения Совета, принятого в 1987 г., вызвала довольно жесткую критику со стороны ЕК и Европейского парламента. Комиссия выражала недовольство прежде всего применением системы «ЗВ», которая создает ситуацию отсутствия вообще исполнительских решений. Европейский парламент выступил с критикой системы и целом, полагая, что она отстраняет представительный орган от участия в контроле за осуществлением управленческих функций. Некоторый компромисс был найден путем достижения соглашения в форме modus vivendi между Европар-ламентом, Советом и ЕК от 20 декабря 1994 г. В соответствии с этим межинституциональным соглашением Парламент получил некоторые возможности контроля за принятием мер по исполнению решений, в частности в том, что касается мер, прини-

182 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

маемых по исполнению актов Совета и Парламента, вотированных на основе законодательной процедуры.

Сложность и чрезмерная бюрократизация комитетской системы, влекущая снижение эффективности деятельности самой ЕК, остается предметом острых дебатов. Еще к Амстердамскому договору 1997 г. была приложена Декларация по поводу названного решения Совета, в которой Конференция обращается к ЕК с просьбой представить Совету предложения об изменении этого регламента. Предложения, внесенные ЕК, в частности, предусматривают упрощение комитетской системы, придание ей большей транспарентности при одновременном расширении полномочий Европарламента в области контроля за исполнительной деятельностью ЕК.

Осуществление управленческих функций предполагает также оперативное управление материальными и финансовыми ресурсами ЕС. Поскольку ЕС согласно ДЕС обретает статус юридического лица, то принадлежащие ему прерогативы, включая такие. как заключение имущественных сделок, право владеть и распоряжаться имуществом, право представлять ЕС в отношениях е третьими лицами, право искать и отвечать по суду, осуществляются прежде всего и преимущественно Комиссией¹. Среди полномочий, связанных с управлением материальными и финансовыми ресурсами, особо важное значение имеет участие Комиссии в разработке и принятии бюджета, а равно его исполнении.

Бюджет ЕС, достигающий по проекту на 2010 г. свыше 135 млрд евро, представляет собой важнейший финансовый инструмент проведения политики ЕС. В нем находят отражение и закрепление как оперативно-управленческие мероприятия, финансируемые за счет административного бюджета, так и все иные действия, осуществляемые в различных областях экономики, в сфере социального развития и др. Поскольку проект бюджета разрабатывается и представляется ЕК, то ознакомление с этим документом позволяет составить сравнительно полную картину основных мероприятий и программ деятельности, предлагаемых ЕК к осуществлению в предстоящем бюджетном году.

Предварительный проект бюджета разрабатывается административными службами, после чего каждый из институтов представляет свой проект сметы на очередной финансовый год.

¹ Европейский центральный банк является самостоятельным юридическим лицом.