Глава 12. Европейская комиссия

179

вых актов ЕС. Исключение составляют лишь акты делегированного законодательства.

В этом случае по решению Совета и Европарламента предусматривается возможность наделения Комиссии правом издания делегированных регламентов, которые позволяют в строго очерченных рамках вносить изменения в законодательные акты или дополнять их. На практике речь идет о делегировании самих законодательных полномочий, хотя и по строго ограниченному кругу вопросов, определяемых совместно Советом и Европарламентом.

12.4.2. Управленческие полномочия Европейской комиссии

Множественность целей и задач, стоящих перед интеграционными образованиями, требует повседневной оперативной деятельности по их достижению. Осуществление соответствующих управленческих функций возлагается на ЕК и подчиненный ей административный аппарат. Они предполагают как необходимую организационную деятельность, так и право принятия управленческих решений.

Исполнение решений, принимаемых Европейским советом, Советом и Европарламентом или Советом, возлагается по общему правилу на ЕК. Это означает, что ЕК наделяется правом издавать необходимые юридические предписания в целях исполнения решений, имеющие статус подзаконных актов. Они могут облекаться по действующим учредительным актам в форму регламентов, директив и решений. Согласно ст. 291 ДФЕС во всех тех случаях, когда необходимо единообразное исполнение юридически обязательных актов, они предоставляют исполнительные полномочия ЕК и только в специальных случаях — Совету.

При выработке и принятии ЕК обязательных решений, облекаемых в форму нормативных правовых актов, ей призваны оказывать помощь и содействие различного рода консультативные, управленческие и регламентарные комитеты. В их состав входят, как правило, официальные представители государств-членов. В зависимости от статуса этих комитетов они могут заблокировать или отсрочить принятие решения ЕК. Система такого рода комитетов, статус которых урегулирован специальными актами, получила в литературе наименование «комито-логия». На практике их деятельность служит одной из форм

180 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

контроля государств-членов за управленческой деятельностью Комиссии.

Система комитологии официализирована рядом нормативных правовых актов. В решении Совета от 11 июля 1987 г. были определены правила и процедуры, в соответствии с которыми должны осуществляться управленческие полномочия ЕК. Решение предусматривает три процедуры подготовки и принятия исполнительных решений, которым соответствуют три вида комитетов, призванных содействовать и контролировать деятельность ЕК. Это, во-первых, система консультативных комитетов, во-вторых, система управленческих комитетов и, в-третьих, система регламентарных комитетов.

Наиболее простой и наименее обязательный характер для ЕК носит консультативная система. В этом случае комитет, включающий экспертов, дает заключение по проекту или досье, представленному ЕК. Это заключение не носит обязательного характера. В данном случае действительно реализуется скорее функция оказания содействия ЕК, которая может принять к сведению заключение, подготовленное комитетом (в специальной литературе такого рода комитеты именуют «Комитет-1»), но не обязана следовать рекомендациям данного комитета. Система «Комитет-1» применяется при принятии решений по вопросам конкуренции.

Более сложный характер носит процедура, используемая при создании комитетов управления («2А») и комитетов по регламентации («2В»). При использовании варианта процедуры «2А» ЕК обязана в случае негативного заключения экспертов отсрочить сроком на один месяц исполнение принятого ею решения, В течение этого срока Совет может квалифицированным большинством голосов подтвердить заключение экспертов, что влечет необходимость пересмотра решения с учетом замечаний, сделанных комитетом. При отсутствии решения или при отказе в подтверждении заключения комитета решение, принятое ЕК. вступает в силу. Таким образом, практически речь идет о возможности отсрочки введения в действие решения ЕК не более, однако, чем на один месяц. В варианте «2В» изменяется срок. В случае негативного решения комитета исполнение предписав ний ЕК откладывается на три месяца. Однако если в течение этого срока заключение комитета не подтверждено Советом, решение ЕК вступает в силу, несмотря на негативное заключение