Глава 12. Европейская комиссия

173

ние не вызвало никаких возражений и получило общее согласие, оно оформляется в виде решения ЕК. Такое согласие также подразумевается в том случае, если внесенное предложение или проект в течение определенного срока не встретили никаких возражений или поправок со стороны других членов ЕК.

Нередко применяется также специальная процедура, в силу которой члены ЕК или руководители административных служб могут наделяться полномочиями по принятию решений от имени ЕК. Согласно внутреннему регламенту процедура уполномочия не должна наносить ущерб принципу коллегиальности и может применяться только при условии строгого ограничения рамок уполномочия и четкости самого решения. Работа ЕК носит весьма закрытый характер. Внутренние документы и дебаты ЕК не подлежат разглашению и не публикуются, а сами сведения о работе ЕК носят конфиденциальный характер.

Подготовка документов и проектов, вносимых на обсуждение и утверждение ЕК, осуществляется двумя видами органов. Это генеральные директораты и группа общих служб, которые фактически действуют на правах генеральных директоратов. Таковы, например, Объединенный исследовательский центр, Управление по вопросам гуманитарной помощи, Европейское управление по борьбе с мошенничеством и ряд других.

Не менее важную роль в организации работы ЕК и процедуре подготовки и осуществления решений играет Генеральный секретарь и возглавляемый им секретариат. Ему принадлежат полномочия по осуществлению координационных функций и окончательной подготовке досье, выносимых на рассмотрение ЕК. Глава секретариата принимает участие в заседаниях ЕК, обеспечивает ведение протоколов, которые подписывает совместно с Председателем. Практически именно Генеральный секретарь осуществляет надзор за подготовкой и согласованием предлагаемых решений и докладывает об их готовности Председателю в целях включения в повестку дня заседаний ЕК.

Другая группа служб, обеспечивающих подготовку решений, — это кабинеты, создаваемые каждым из членов ЕК. Через посредство кабинета указания и инструкции курирующего комиссара доводятся до сведения генеральных директоратов и общих служб, находящихся в его ведении.

К внутреннему регламенту ЕК приложен Кодекс надлежащего осуществления административных функций персоналом ЕК. Этот документ определяет как общие начала и критерии

174 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

------------------------------------------------------------------------------

надлежащей деятельности администрации ЕК, так и ее взаимоотношения с другими службами и общественностью.

В Кодексе содержится требование мотивации принимаемых администрацией решений. Это особенно важно в тех случаях, когда подобные решения не устраивают заинтересованные стороны и могут служить основанием для принесения жалоб в судебном порядке. Важно также и то, что при мотивировании решений администрацией должны быть указаны пути и возможности обжалования принятого решения как в административном, так и в судебном порядке.

Далеко не все решения ЕК публикуются в «Официальном вестнике Европейского Союза». Значительная часть, если не большинство решений нотифицируются, т. е. сообщаются только ограниченному числу официальных или заинтересованных лиц.

Исполнение решений, принимаемых ЕК, является задачей как администрации, так и самих государств-членов. Обязательства, установленные учредительными договорами о лояльном сотрудничестве, требуют исполнения решений, особенно принимаемых в форме нормативных правовых актов, всеми субъектами права ЕС, т. е. государствами-членами, институтами ЕС, а равно физическими и юридическими лицами, находящимися под юрисдикцией государств-членов. Практика свидетельствует о том, что значительная часть исков, предъявляемых ЕК, связана с неисполнением (или недолжным исполнением) обязательств государствами-членами.

■