Глава 12. Европейская комиссия

171

экономические, и социальные вопросы или вопросы экономического развития и культурного строительства. Это находит отражение в том, что некоторые из комиссариатов объединяют как бы разнопорядковые элементы, что позволяет по мере расширения численного состава Комиссии такого рода комиссариаты разделить на более узко специализированные. В ведении каждого из членов ЕК находятся соответствующие их профилю генеральные директораты и приравненные к ним службы. В этом аппарате занято 38 тыс. служащих.

Каждый из комиссариатов имеет свой внутренний аппарат. Во-первых, это кабинет комиссара во главе с директором, включающий различного рода экспертов и иной чиновный люд, который играет важную роль в качестве связующего звена между членом Комиссии и теми административными департаментами, которыми он руководит. Кроме того, при каждом члене ЕК помимо его личного кабинета могут функционировать те или иные специализированные службы, которые формируются за счет откомандирования чиновников или экспертов, работающих в различных генеральных директоратах, прежде всего тех, которыми ведает данный член ЕК. Поскольку кабинет каждого комиссара — это его личный штаб, в его состав могут также включаться лица, отобранные самим членом ЕК, не обязательно состоящие на ЕГС. Каждый комиссар несет прямую ответственность за подбор своих сотрудников, отвечает за их поведение и компетентность (в связи с этим можно напомнить, что ставшая достоянием общественности информация о назначении личного дантиста члена Комиссии Эдит Крессон в состав ее кабинета послужила толчком к серии скандальных разоблачений, приведших к отставке ЕК в 1999 г.).

Помимо нормативных постановлений, регулирующих структуру ЕК, существуют также сложившаяся административная практика и обыкновения, которые сказываются на практическом функционировании ЕК и ее подразделений. В частности, в рамках Комиссии возможно создание различных специализированных групп для обсуждения и подготовки соответствующих решений, которые могут включать ряд заинтересованных членов ЕК. Сложилась также практика неформальных встреч между членами ЕК, в ходе которых обсуждаются предварительные решения и решаются вопросы, которые не удалось согласовать на уровне административных служб.

172 Часть П. Институциональная структура Европейского Союза

12.3. Организация работы и процедура принятия решений

Процедурные вопросы регулируются внутренним регламентом, который принимает сама Комиссия. Заседания ЕК созываются ее Председателем. Как правило, они проводятся еженедельно, обычно по средам. При необходимости Председатель может собрать чрезвычайное заседание. Все члены ЕК обязаны присутствовать на ее заседаниях. В случае если кто-либо из членов ЕК по тем или иным причинам не может участвовать в заседании, он заблаговременно информирует Председателя. Постановления ЕК принимаются большинством голосов ее членов. В соответствии со ст. 7 внутреннего регламента кворум для принятия решения ЕК составляет присутствие большинства членов.

Только ЕК в целом, действующая на основе принципа коллегиальности, может выносить юридически обязательные решения. Член ЕК собственной распорядительной властью не обладает, и для того, чтобы его предложение или проект были оформлены в виде обязательного решения, он должен представить соответствующее досье на рассмотрение ЕК в целом. Важное юридическое последствие такого порядка состоит в том, что ЕК несет коллективную ответственность за принимаемые ею решения. Иначе говоря, решения ЕК являются коллективными, даже если кто-то из ее членов возражал против такого решения. Суд Европейских Сообществ в постановлении по делу «АКЗО против Европейской комиссии», вынесенном в 1985 г., подтвердил, что принцип коллегиальности влечет положение, согласно которому «все члены коллегии коллективно ответственны в политическом плане за всю совокупность при-ня1ы\ решений».

Тем не менее практика знает ряд исключений из установленной процедуры. Таковы, в частности, две процедуры, которые применимы практически вне рамок официальных заседаний коллегии в целом. Это, во-первых, так называемая письменная процедура и, во-вторых, принятие решений по уполномочию ЕК. В соответствии с письменной процедурой соглашение, принимающее форму решения, может быть констатировано путем выдвижения кем-либо из членов ЕК или группой членов ЕК предложения, которое получает общую поддержку других членов ЕК. В том случае, если это предложе-