Глава 34. Охрана промышленной собственности

в европейском праве ........................................................................875

34.1. Формирование европейских стандартов

охраны изобретений ................................................................875

34.1.1. Европейский патент .....................................................877

34.1.2. Специальное регулирование патентования

в сфере новых технологий............................................884

34.1.3. Дополнительная защита для запатентованных фармацевтических средств ...........................................887

34.1.4. Патент Сообщества.......................................................888

34.1.5. Малые формы изобретательства..................................892

34.1.6. Устойчивая практика Суда Европейского Сообщества

в области патентного права .........................................896

Содержание

15

34.2. Формирование европейских стандартов

охраны товарных знаков .........................................................901

34.2.1. Унификация охраны товарных знаков и полномочий

их владельцев на территории Европейского Союза ...901

34.2.2. Товарный знак Европейского Сообщества ................910

34.2.3. Регламент охраны географических названий и обозначения происхождения пищевых

и сельскохозяйственных продуктов.............................916

34.2.4. Устойчивая судебная практика по делам

о товарных знаках .........................................................917

Глава 35. Право конкуренции Европейского Союза..........................923

35.1. Экономические основы права конкуренции ........................923

35.2. Система правовых норм Европейского Союза

по защите конкуренции ..........................................................924

35.3. Правила, применимые к предприятиям................................927

35.4. Реформа права конкуренции..................................................935

35.5. Процедура расследования .......................................................937

35.6. Контроль за экономической концентрацией на рынке.......941

35.7. Контроль за государственной помощью...............................944

35.8. Регулирование деятельности публичных предприятий'«

и предоставления социально важных услуг ..........................949

Литература ..............................................................................................954

Список сокращений

ВК — Военный комитет Европейского Союза

ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения

ВТО — Всемирная торговая организация

ВШ — Военный штаб Европейского Союза

Высокий представитель по ИДПБ — Высокий представитель по иностранным делам и политике безопасности

ГАТТ — Генеральное соглашение по тарифам и торговле от 30 октября 1977 г.

ГД — Генеральный директорат Европейской комиссии

Договор о ЕС, ДЕС — Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г.

Договор о Сообществе, Римский договор — Договор, учреждающий Европейское Сообщество, от 25 марта 1957 г.

ДР, Договор о реформе, Лиссабонский договор — Договор об изменении Договора о Европейском Союзе и Договора об учреждении Европейского Сообщества от 13 декабря 2007 г.

ДФЕС — Договор о функционировании Европейского Союза

ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли

ЕБРР — Европейский банк реконструкции и развития

ЕВИ — Европейский валютный институт

Евратом — Европейское сообщество по атомной энергии

Европарламент — Европейский парламент

Европол — Европейская полицейская организация

Евростат — Статистическое бюро ЕС

Евроюст — Европейская организация правового сотрудничества

ЕГС — европейская гражданская служба

ЕЕА — Единый европейский акт от 17 февраля 1986 г. (г. Люксембург) и 28 февраля 1986 г. (г. Гаага)

ЕИБ — Европейский инвестиционный банк

ЕК, Комиссия — Европейская комиссия

ЕКП — Европейская конфедерация профсоюзов

ЕКПЧ — Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

ЕОУС ~ Европейское объединение угля и стали

ЕОЭИ — Европейское объединение по экономическим интересам

ЕПД — европейская политика добрососедства

ЕПК — Европейская патентная конвенция

ЕПО — Европейская патентная организация

ЕПС — европейское политическое сотрудничество

Список сокращений

17

ЕС, Союз — Европейский Союз

ЕСБ — Европейская стратегия безопасности

ЕСЗ — Европейская служба занятости

ЕСП — европейская сеть патрулей

ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека

ЕСТ — Европейские советы по труду

ЕСФ — Европейский социальный фонд

ЕСЦБ — Европейская система центральных банков

ЕФР — Европейский фонд развития

ЕФРР — Европейский фонд регионального развития

ЕЦБ — Европейский центральный банк

ЕЭС — Европейское экономическое сообщество

ЗЕС — Западноевропейский союз

КМСЕ — Комитет министров Совета Европы

КОРЕПЕР — Комитет постоянных представителей

КПБ — Комитет по политике и безопасности Европейского Союза

МВФ — Международный валютный фонд

МОТ — Международная организация труда

МПК — межправительственная конференция

МУС — Международный уголовный суд

НАТО — Организация Североатлантического договора

НПО — неправительственные организации

ОВПБ — общая внешняя политика и политика в области безопасности

ОЕЭП — Общее европейское экономическое пространство

ОЗП — общая законодательная процедура

ОИПБ — общая иностранная политика и политика безопасности

ОМП — оружие массового поражения

ООН — Организация Объединенных Наций

ОПБО — общая политика в области безопасности и обороны

ОТТ — Общий таможенный тариф

ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития

ПАСЕ — Парламентская ассамблея Совета Европы

ПСБЗ — пространство свободы, безопасности и законности

СДГС — Суд по делам гражданской службы

СЕЕП — Европейский центр работников госпредприятий (СЕЕР)

СЗП — специальная законодательная процедура

Совет, Совет ЕС — Совет Европейского Союза

Сообщество — Европейское Сообщество

СОЮ — Суд общей юрисдикции, заменяющий СПИ

СП — Счетная палата

СПИ — Суд первой инстанции

СПС — Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими Сообществами и их государствами-членами от 24 июня 1994 г.

18 Список сокращении

ССП — специализированные судебные палаты Страны АКТ — страны Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана

СЭВ — Совет Экономической Взаимопомощи

ТАРИК — Интегрированный таможенный тариф Сообщества

ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация

ООН

ФРОНТЕКС — Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЭВС — Экономический и валютный союз ЭКОСОС — Экономический и Социальный Совет ООН ЭКОФИН — Экономический и финансовый комитет, предусмотренный ст. 13²ДФЕС

ЭСК — Экономический и социальный комитет ЮНИСЕ — Европейский союз конфедераций промышленников и предпринимателей (UN1CE)

Предисловие к третьему изданию

За годы, прошедшие после выхода в свет предыдущего издания учебника (2005), в развитии европейской интеграции произошли события, оказавшие существенное воздействие на эволюцию европейского права.

Закончилась неудачей попытка учредить Конституцию для Европы. На саммите Европейского Союза в г. Берлине (март 2005 г.) было принято решение об остановке конституционного процесса. Одновременно руководители 27 государств — членов ЕС подтвердили свою приверженность курсу реформ, результатом чего стало появление нового основополагающего акта, призванного заменить конституционный проект. Официальное его наименование — Договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества. По месту подписания (г. Лиссабон, декабрь 2007 г.) новый акт именуют Лиссабонским договором, а с точки зрения целевого назначения и содержания — Договором о реформе (ДР). С 1 декабря 2009 г. Лиссабонский договор вступил в силу. Он ознаменовал и оформил начало серьезных структурных и институциональных перемен в ЕС.

По своим правовым характеристикам разработанный проект в значительной мере напоминает Амстердамский договор 1997 г. и Ниццский договор 2001 г. Соответствующие процедуры призваны подтвердить, что ДР не носит конститутивного характера, а ограничивается лишь внесением изменений и поправок. В правовом плане это дало основание не прибегать ко всеобщему голосованию для его одобрения и использовать лишь парламентские процедуры. (Исключение составила Ирландия, но повторный референдум дал положительные результаты.)

Перед создателями ДР стояла довольно сложная задача. Необходимо было убрать из текста все, что напоминало о предусмотренном проектом Конституции для Европы плане образования некой сверхдержавы. В соответствии с этим из ДР изъяты положения об атрибутике государственности: нет более указаний на гимн и столицу. Не предусмотрен институт министра иностранных дел. Не включается в текст Договора о Европейском Союзе (ДЕС) и Договора о функционировании Европей-

20

Предисловие к третьему изданию

ского Союза (ДФЕС), хотя обретает обязательную силу, Хартия основных прав ЕС. Не употребляется словосочетание «европейский закон». Полностью изымается из употребления термин «Конституция для Европы». И наконец, что особенно важно, исключено всякое упоминание о Сообществе, структура ЕС полностью трансформируется.

Вместе с тем ДР воспроизводит все основные содержательные параметры Конституционного договора. Почти 80% статей ДР повторяют, зачастую дословно, положения конституционного проекта. Согласно тексту ДР ни в коем случае не расширяет компетенцию ЕС. Более того, он устанавливает, что все полномочия, не переданные в ведение ЕС, остаются в компетенции государств-членов. Соответственно принцип наделения полномочиями провозглашается основой создания ЕС, а субси-диарность и пропорциональность — главными принципами построения и функционирования механизма ЕС.

Неизбежно возникает вопрос: если ДР по существу ничего не меняет, то в чем смысл его принятия? Все дело в том, что в действительности ДР радикально трансформирует структуру ЕС. Он по-новому определяет правовые основы и порядок функционирования Союза, уточняет принципы, цели и задачи ЕС.

Правовую основу Европейского Союза образует два обновленных учредительных акта: ДЕС и ДФЕС. Изменяются юридическая природа и структура ЕС. Европейский Союз замещает и наследует Европейскому Сообществу. Именно ЕС наделяется статусом юридического лица и международной правосубъектностью. Правопреемство обеспечивает сохранение юридической силы за всеми актами вторичного права при условии, что они не отменяются вновь принятыми учредительными актами или не вступают в прямое противоречие с ними. Прежняя формула, согласно которой Союз образуют Сообщества, дополненные общей внешней политикой, политикой безопасности и сотрудничеством полиции и судов в уголовно-правовой сфере, радикально пересматривается. Согласно ДЕС Европейский Союз образуют государства-члены, приверженные общим ценностям и идеалам, объединившиеся во имя достижения общих целей и наделяющие ЕС необходимыми компетенцией и средствами.

Среди новелл, вводимых ДР, подтверждение и уточнение пространства свободы, безопасности и законности (ст. 3 ДЕС и разд. V ДФЕС). По-новому систематизирует ДР постановления,

Предисловие к третьему изданию

21

относящиеся к иностранной политике, обеспечению безопасности и международному сотрудничеству.

Неотъемлемую составную часть новых договоров образуют приложенные к ним протоколы (с учетом обновленных их 37) и декларации (их 65). Кроме того, имеются два отдельных приложения к ст. 38 и части четвертой ДФЕС. Протоколы не только содержат уточнения и расшифровку отдельных положений договоров, но и определяют условия и сроки осуществления некоторых реформ, а равно статус и функционирование различных институтов и органов ЕС. Немаловажное значение имеют и декларации, разъясняющие некоторые договорные положения и позиции отдельных государств или групп государств. В декларациях иногда формулируются отдельные принципиальные положения права ЕС. Такова, в частности, Декларация № 17, подтверждающая принцип верховенства права ЕС по отношению к национальному праву государств-членов.

Стремясь парировать критику оппонентов, авторы реформ ввели специальный раздел, посвященный принципам демократии. Согласно его положениям ЕС основывает свою деятельность на началах представительной демократии. Подтверждается, что граждане ЕС непосредственно представлены в Европейском парламенте. Расширяется участие национальных парламентов в общем законодательном процессе. ДР «. предусматривает введение народной законодательной инициа-тивы.

Важное значение для демократизации ЕС могут иметь некоторые иные установления ДР. Новый Договор прокламирует придание обязательной юридической силы Хартии основных \ прав ЕС, провозглашенной в г. Ницце в декабре 2000 г. и адапти- ' рованной в 2007 г. Он содержит установление о присоединении ЕС в качестве коллективного члена к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и признании обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человека.

Со вступлением в силу ДР весьма значительные перемены грядут в институциональной системе ЕС и процедуре принятия обязательных решений. Отметим наиболее существенные. Статус института обретают два важнейших органа ЕС: Европейский совет и Европейский центральный банк. Вводится пост Постоянного председателя Евросовета, избираемого сроком на два с половиной года с правом однократного продления.

Расширяются полномочия Европарламента. Это касается, в частности, его более активной роли в законодательном

22

Предисловие к третьему изданию

,■ процессе. Парламент будет избирать председателя Европей-, ской комиссии.

Договор подтверждает важнейшие роль и место в институциональной структуре Союза Совета ЕС и Европейской комиссии. Совет, участвуя в законотворчестве, должен осуществлять эту деятельность максимально открыто. Почти монопольное право законодательной инициативы сохраняется у Европейской комиссии. Несколько изменяются порядок ее формирования, структура и полномочия.

Предполагается создание внешнеполитического ведомства под руководством Высокого представителя по иностранной политике и политике безопасности. Он занимает ex officio пост ; вице-председателя Европейской комиссии.

Реформируется и уточняется законодательная процедура ЕС. Предусматриваются несколько способов внесения изменений и пересмотра учредительных актов.

Договор о реформе сохраняет или, скорее, восстанавливает прежнюю номенклатуру правовых актов ЕС. Однако порядок их принятия и статус весьма неоднозначны. В отличие от Конституционного договора в ДР не употребляется термин «европей-\ ский закон». Законов нет, но есть законодательная процедура и \ законодательные акты. Сохраняется также специальная законо-I дательная процедура и вводится делегированное законодательство. Адресатом выступает Европейская комиссия.

Акты, принятые вне законодательной процедуры, имеют статус подзаконных актов. Детализирована законодательная процедура. Для принятия положительного решения требуется поддержка определенного большинства государств, обладающих необходимым числом жителей. Временные рамки использования цифровых значений регламентированы в договорах и при-I ложениях (ст. 16 ДЕС и ст. 238 ДФЕС).

С правовой точки зрения вносимые изменения и поправки имеют весьма весомый и значимый характер, их осуществление оказывает самое непосредственное воздействие на эволюцию права ЕС как главной составляющей европейского интеграционного права.

Европейское интеграционное право — одна из самых динамичных правовых систем современности. За годы его существования оно претерпело ряд кардинальных изменений, связанных с углублением процесса европейской интеграции. Общее число членов Европейского Союза достигло 27. Европейский Союз стал ведущим мировым экономическим центром, резко усилил

Предисловие к третьему изданию

23

свое политическое влияние на мировой арене. Он объединил государства, население которых достигает полумиллиарда человек. Качественные и количественные перемены в развитии европейской интеграции и эволюции европейского права требуют обобщения, систематизации и углубленного анализа. Именно этими целями была продиктована подготовка существенно исправленного и дополненного нового издания учебника «Европейское право», который должен дать системное представление о происходящих изменениях. ■

Не менее важное значение для подготовки нового издания учебника имеет то обстоятельство, что преподавание и изучение европейского права получает все более широкое распространение в ведущих вузах Российской Федерации. Это явление обусловлено рядом причин. Прежде всего необходимо принять во внимание углубляющиеся связи Российской Федерации с Европейским Союзом. Расширение Союза привело к тому, что в настоящее время почти 50% всего внешнеторгового товарооборота России приходится на долю стран ЕС. Между тем правовое регулирование общей торговой политики, таможенных и иных правил экономической деятельности относится к исключительной компетенции Европейского Союза. Поэтому i знание европейского права, построения, компетенции и порядка функционирования институтов ЕС становится важнейшим условием успешного развития экономических связей и защиты интересов Российской Федерации.

Правовая система России — участника Совета Европы и Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод — вбирает прогрессивные принципы и стандарты, формирующиеся в рамках европейского права. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами — с другой, определило сближение российского права с правом Европейского Союза. Их дальнейшему сотрудничеству должно способствовать заключение нового соглашения стратегического характера.

Сегодня нельзя быть юристом высшей квалификации, не имея представления о европейском праве, его основных положениях и институтах. В рамках европейского права получают развитие и закрепление многие новейшие правовые концепции, идеи и институты. Знание этой области права становится все более необходимым не только для юристов, но и для специалистов государственного аппарата, в той или иной степени связанных с развитием отношений с Европейским Союзом. Оно необ-

24

Предисловие к третьему изданию

ходимо также для представителей общественных организаций, действующих в сфере защиты прав человека и обеспечения дружественных связей между народами, а равно для предпринимателей, заинтересованных в успешном сотрудничестве в сфере бизнеса. Опыт интеграционного строительства, накопленный ЕС, может быть полезен и для Российской Федерации.

Углубление интеграционных процессов и эволюция европейского права потребовали внесения некоторых изменений в построение учебного материала. Уже второе издание учебника было дополнено двумя новыми частями: частью Ш, анализирующей правовое обеспечение защиты прав человека на основе обобщения практики Совета Европы и Европейского Союза, и частью IV, характеризующей правовой механизм общей внешней политики и политики в области безопасности. В третье издание вводятся некоторые новые главы. Они посвящены, в частности, пространству свободы, безопасности и законности, формированию финансового права ЕС.

Следует особо обратить внимание на изменения в терминологии. Аббревиатура «ЕС» используется в учебнике для обозначения Европейского Союза, а не Европейских Сообществ. Специ-{ альным установлением нового учредительного акта предусмот-I рено полное изъятие термина «Сообщество» из обновленных ■ договоров. Однако при наименовании актов вторичного права f такое изменение не предусмотрено. Следует, однако, иметь в виду, что Европейский Союз заменяет и замещает Сообщество. Это, в свою очередь, сохраняет за всеми предшествующими правовыми актами их действие и после изменения структуры Европейского Союза. Соответственно в официальных актах термин «Сообщество» может сохраняться.

Наименования правовых актов, судебных решений и других документов, уже публиковавшихся на русском языке, приводятся, как правило, на кириллице, а остальных — на латинице. Оригиналы всех документов можно найти на официальных сайтах органов ЕС и Совета Европы. Перечень интернет-адресов приводится в конце учебника. Новейшую литературу по европейскому праву можно найти в информационном центре Института европейского права, который сохраняет статус информационного центра ЕС и снабжается всеми необходимыми официальными изданиями.

Л. М. Энтин,

доктор юридических наук, профессор