10.2. Порядок работы и процедура принятия решений

Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в семестр. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все наиболее значимые и важные решения. Председательствует до передачи полномочий Постоянному председателю глава государства или руководитель правительства той страны, которая согласно учредительным договорам осуществляет в данный шестимесячный период председательствование в Союзе. В период между сессиями и в рамках сроков своего председательствования он осуществляет представительство Союза в сфере международных отношений. Обычно он лично участвует в наиболее важных встречах и переговорах, в которых представлены интеграционные образования. Все эти полномочия переходят в ведение Постоянного председателя с момента его вступления в должность.

Председательствующий в Европейском совете в предварительном порядке согласовывает и находит формулу или формулировку, которая устраивала бы всех членов ЕС. Кроме того, сама процедура работы Европейского совета, который заседает обычно два дня, построена таким образом, что началу пленар-

Глава 10. Европейский совет

149

ных заседаний предшествуют встречи в узком составе, своего рода неформальные беседы, давая возможность подготовить решение. В такого рода неформальных встречах не участвует не только вспомогательный персонал, но и порой даже министры иностранных дел. На пленарное официальное заседание выносятся обычно те вопросы и проекты решений, которые прошли предварительную апробацию и по которым был достигнут консенсус. Это не исключает, однако, возможности дискуссии и весьма острых дебатов. < Председательствующий формулирует программу работы Европейского совета, прибегая к помощи и консультируясь с другими научными институтами. Он определяет те ключевые темы, которые должны находиться в центре внимания ЕС.

Европейский совет, будучи высшим органом политического руководства Союза, воплощает в себе идею межнационального сотрудничества. Вполне естественно и понятно, что политические позиции каждого из его членов в решающей степени определяются национальными интересами и одновременно той политической ориентацией, которой придерживаются силы, поддерживающие главу правительства или главу государства внутри страны, их конкретной позицией по тем или иным проблемам интеграции. Изменения в составе национальных парламентских учреждений и создаваемых на их основе правительств оказывают самое непосредственное влияние на позиции, занимаемые тем или иным национальным лидером в составе Европейского совета. Так, смена консервативного большинства в британской Палате общин лейбористским заметно изменила подходы Великобритании к решению многих проблем, связанных с эволюцией и жизнедеятельностью Сообществ и Союза. Это обусловило, например, в значительной мере отказ от изоляционистских позиций британского правительства в том, что касается сферы социального сотрудничества и решения социальных проблем, переданных в ведение ЕС. Тем не менее решение многих проблем, связанных с углублением интеграции, не получило поддержки со стороны правительства этой страны. В результате Великобритания не стала ни участником Шенген-ских соглашений, ни членом Еврозоны.

Вопросы, выносимые на рассмотрение заседаний Европейского совета, принятые им решения определяют стратегию и будущность ЕС. Вполне естественно, что все эти вопросы требуют серьезной первоначальной проработки и согласования, особен-

150 Часть П. Институциональная структура Европейского Союза

но в тех случаях, когда позиции отдельных государств-членов, как, например, в связи с ратификацией ДР, не совпадали. Необходимую подготовительную работу в преддверии сессий проводят не только председательствующий, но Совет ЕС и Комиссия, а равно специализированный вспомогательный аппарат. Важную роль в этом механизме играет Высокий представитель по ИДПБ.

Договор о реформе наделяет Высокого представителя значительными полномочиями в сфере ОВГТБ, ОПБО, в представительстве ЕС в отношениях с третьими государствами и международными организациями, ему переподчиняются представительства ЕС за рубежом.

Заседания Европейского совета носят закрытый характер. Их итоги сообщаются в кратком коммюнике, излагающем перечень обсуждаемых вопросов и резюме принятых решений; разъяснение дается в заявлении председательствующего. Более подробно результаты сессии Европейского совета излагаются в специальном докладе, представляемом Европейскому парламенту. Согласно Декларации о месте заседаний Европейского совета начиная с 2002 г. одно заседание за каждый период председательствования должно было проводиться в г. Брюсселе (Бельгия), а по достижении порога в 18 членов ЕС все очередные заседания Европейского совета подлежали проведению в г. Брюсселе¹. Это общее правило сохраняется и в настоящее время, кроме особых исключительных случаев.