Глава 9. Общие принципы институциональной системы 141

правовых предписаний и следование нормам европейского права. Учредительные договоры одной из главных целей интеграции и деятельности ее институтов провозглашают необходимость упрочения правового достояния Союза, которое охватывается (единой) общей формулой acquis communautaire. Опора на это правовое достояние должна служить обеспечению «эффективности механизмов и институтов Сообществ» (ст. 2 Договора о ЕС).

Вторым важнейшим принципом построения механизма ЕС является единство и целостность институтов ЕС. Проблема единства институтов возникла еще в 50-е гг. XX в., когда на основе учредительных договоров создавались самостоятельные институциональные системы в рамках каждого из Сообществ. Последующее объединение институтов, осуществленное на основе Договора 1965 г., привело к их слиянию и утверждению организационно единой системы'для всех трех Сообществ. Однако при номинально единых институтах их правовые основания и компетенция оставались различными в зависимости от того, выполняли ли они функции ЕОУС или Европейских Сообществ. В еще большей степени проблему осложнило создание Союза. Договор о ЕС наделял институты Сообществ статусом институтов Союза. Однако ив этом случае правовые основы их деятельности, а соответственно полномочия и компетенция весьма существенно различались в зависимости от того, действовали ли они в рамках Сообществ или ЕС.

Договоры, учредившие Сообщества, в целом определяли статус институтов в рамках Сообществ, их конкретную компетенцию, порядок формирования и принятия решений. Те же институты, функционируя в рамках Союза, обладали иным статусом, иным объемом полномочий. Их решения принимались и реализовались в ином порядке. Таким образом, предусмотренные договорами институты, имеющие одинаковое наименование, различались по своему статусу и роли в системе в зависимости от того, являлись ли они институтами Сообществ или институтами Союза. Проблема возможных коллизий решалась в основном на политическом уровне. Это находило выражение в том, что основные ориентиры деятельности всех институтов определял Европейский совет. И хотя акты этого органа не являются юридически обязательными, на практике директивы, указания и рекомендации Европейского совета становятся тем

142 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

основным политическим стержнем, который позволяет объединить и направить в единое русло деятельность институтов. Поэтому при изучении конкретных институтов, их статуса, порядка деятельности и принятия решений необходимо различать, в каком именно качестве действовал тот или иной институт. Ликвидация существующих правовых различий и достижение реального единства связаны прежде всего с ликвидацией различий в правовом режиме составных частей Союза. Лиссабонский договор ликвидировал систему трех опор, наделил Союз статусом юридического лица, полномочия которого будет осуществлять единая система институтов Союза.

Третий важнейший принцип конструирования механизма ЕС — обеспечение сбалансированности институтов и органов межнационального (межгосударственного) и наднационального характера. К числу органов межнационального сотрудничества относятся Европейский совет и Совет ЕС. Они состоят из официальных представителей государств-членов и действуют по их уполномочию. Межнациональные по своей природе органы и институты обеспечивают, с одной стороны, согласование национальных интересов в ходе европейского строительства, с другой — принятие и реализацию таких нормативных предписаний, которые, отвечая интересам европейской интеграции, не ущемляли бы интересы отдельных государств-членов. Характерно, что чем более чувствительные сферы национальных интересов затрагиваются в процессе интеграции, тем в большей степени эти полномочия сосредотачиваются в руках именно межнациональных органов. Достаточно показательна в этом отношении деятельность, осуществляемая в рамках ОВПБ и ОПБО. Основные полномочия по ее выработке и реализации сосредоточены в руках Европейского совета и Совета ЕС.

Наднациональными по своей юридической природе являются такие институты, как ЕК, Европейский парламент, Суд ЕС и ЕЦБ. Все названные институты формально независимы от государств-членов. Даже в тех случаях, когда национальные государства сами выдвигают лиц, входящих в состав этих органов (Комиссия, Суд), независимость кандидата считается одним из непременных условий назначения. Даже партийные группы в Европарламенте формируются на политической, а не на национальной основе. В своей деятельности все эти органы обязаны