Часть II

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

■

Глава 9

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

ПОСТРОЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

В главе рассматриваются основные принципы построения и функционирования институциональной структуры ЕС: единство, сбалансированность, субсидиарность и пропорциональность. Раскрываются их роль и значение в условиях построения правового сообщества

Основные принципы институциональной структуры изначально оказались в центре внимания при построении Европейских Сообществ. Порядок формирования и внутренняя организация институтов, их место и роль в системе, круг полномочий и порядок их осуществления получили закрепление в учредительных договорах и специальных нормативных актах, изданных в их развитие. Среди последних особо важное место занимают внутренние регламенты, структурирующие и регламентирующие деятельность каждого из институтов.

Первый опыт формирования институтов был получен с образованием Европейского объединения угля и стали. Центральная роль в ЕОУС была отведена наднациональному по своей природе институту в лице Высшего руководящего органа. Однако в рамках ЕЭС и Евратома, образованных на основе Римских договоров 1957 г., структура институтов претерпела существенные изменения. Согласно этим договорам институтами Сообщества провозглашались Совет, Комиссия, Парламентская ассамблея и Суд. Главным институтом, наделенным правом принятия решений, стал Совет. С появлением трех Сообществ

¹ С 1992 г. именуется «Европейское Сообщество».

140 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

сразу же были объединены такие институты, как Суд и Парламент, а в 1965 г. на основе Договора о слиянии и для всех трех Сообществ созданы единый Совет и единая Комиссия.

ЕЕА добавил к числу институтов Счетную палату. Этим же актом подтверждены существование и деятельность Европейского совета. Договор о ЕС, закрепивший создание Союза, предусмотрел функционирование единой институциональной структуры Сообществ и Союза. Отныне одни и те же институты могли выступать в двух ипостасях. В зависимости от выполняемых функций они действовали либо в качестве институтов Сообществ, либо в качестве институтов Союза. В этих случаях их статус и объем полномочий были неодинаковы. Каждый новый учредительный договор — Амстердамский 1997 г. и Ниццский 2001 г. — вносил определенные изменения в статус и порядок функционирования институтов. Один из наглядных примеров таких изменений дает предусмотренная Ниццским договором реформа судебной системы. Институтом ЕС фактически выступает судебная система ЕС, или суд в широком смысле слова (Cour de justice, Court of justice). Эта система включала Суд ЕС, выполняющий функции верховного, кассационного и конституционного суда; Суд первой инстанции, обретающий статус самостоятельного судебного органа, и специализированные судебные палаты при СПИ.

Дальнейшую реформу институциональной структуры предусматривала Конституция для Европы. Она включала в число институтов Европейский совет и уточняла его полномочия. Из перечня институтов исключалась Счетная палата, менялся порядок принятия решений в Совете, пересматривались состав и структура ЕК, расширялись полномочия Парламента и вводилась в действие парламентская законодательная процедура. Уточнялась судебная система ЕС.

Структура институтов ЕС основывается на некоторых общих началах и принципах. Они определяют их место, роль и назна^ чение в реализации задач и целей интеграции. Европейские интеграционные образования квалифицируются учредительными договорами в качестве правовых сообществ. Они образуют в совокупности пространство свободы, демократии и законности. Соответственно, институты ЕС должны строиться и функционировать согласно этим целям. Первым важнейшим принципом конструирования механизма ЕС становится приоритетность