130 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

же и то, что вновь вступающие в ЕС государства обязаны привести национальные законодательства в соответствие с правом ЕС. Практика показывает, что государства, претендующие на вступление в ЕС, всеми средствами добиваются денонсации соглашений, которые несовместимы с членством в ЕС. Занимаемая в этом случае институтами ЕС позиция носит достаточно жесткий и бескомпромиссный характер (например, отмена безвизового проезда в страны ЕС). Ситуация, которая подтверждает, что меры правовой безопасности в отношениях с ЕС должны прорабатываться третьими государствами более тщательно и жестко. Принцип замещения Союзом государств-членов в их международных правах и обязанностях не получил подтверждения. Однако ЕС полагает, что заключенные ранее Сообществами договоры в принципе сохраняют свое действие и после их упразднения, поскольку согласно ДР Союз замещает и наследует Сообществу.

К источникам права ЕС можно отнести и некоторые разновидности соглашений, которые близки по своему статусу к международным договорам. Это закрытые конвенции, заключаемые между государствами-членами в развитие предписаний учредительных договоров в целях детализации сотрудничества в отдельных областях. Заключение соответствующих конвенций используется в качестве метода правового регулирования в отдельных специализированных областях. К источникам права по значению относятся и межинституциональные договоры.

Близки по своему статусу к данному кругу источников акты, издаваемые органами ассоциаций, учрежденных на основе договоров с участием ЕС, предусмотренных ст. 217 ДФЕС. К этой же категории близки обязательные акты, принимаемые международными организациями, членами которых является ЕС (ФАО, ВТО и др.). Однако прямого действия по общему правилу они не имеют, и их обязательность для ЕС требует подтверждения со стороны компетентных органов.

7.2.5. Иные правовые документы

Помимо формализованных источников права ЕС, содержащих императивные нормы и предписания, определенное влияние на развитие права ЕС оказывают и иные акты, издаваемые институтами и органами ЕС.

Глава 7. Структура и источники европейского права

131

Особо важное значение имеют решения, принимаемые Европейским советом. Высший орган политического руководства ЕС формулирует в своих решениях общие принципы, стратегические направления и главные этапы политики Союза. Его решения, обретающие согласно ДР статус правовых актов, дают политический импульс деятельности Союза. Заседания Ев-росовета, которыми отныне будет руководить Постоянный представитель, носят закрытый характер. О принятых Европейским советом решениях сообщается в итоговом коммюнике и заявлениях, которые публикуются председательствующим государством. Итоговый доклад о сессии представляется Европейскому парламенту.

Договор о реформе наделяет Европейский совет статусом института ЕС Именно это и предопределяет то, что его решения обретают обязательную юридическую силу и становятся важнейшим источником права ЕС. Обращает, однако, на себя внимание, что этот институт не будет обладать законодательными полномочиями.

Среди документов, которые могут иметь определенные правовые последствия, следует выделить рекомендации и заключения консультативных органов, создаваемых на основе предписаний учредительных договоров. Это прежде всего рекомендации и заключения, принимаемые Комитетом по экономическим и социальным вопросам и Комитетом регионов по запросу институтов или по их собственной инициативе. Такого рода документы не имеют обязательной силы, но проведение соответствующих консультаций в ряде случаев является обязательным.

Среди многочисленных документов, публикуемых преимущественно ЕК, фигурируют хартии, декларации и заявления, коммюнике и сообщения, Зеленые и Белые книги и др., многие из которых имеют существенное значение для жизнедеятельности Союза. Иногда речь идет о совместных заявлениях и декларациях институтов. Такова была первоначально Хартия основных прав ЕС, ставшая затем частью ДР, что радикально изменило ее статус.

Документы, публикуемые институтами и органами Союза, позволяют судить о позиции различных инстанций ЕС по проблемам развития Союза, его отношениях с третьими государствами, а равно по другим конкретным вопросам, возникающим в ходе функционирования интеграционного механизма. Пожат